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關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(2020-2022年)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)振興在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念要求，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向提升生態(tài)宜居水平，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，以生態(tài)文化培育為基礎(chǔ)增進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標(biāo)推動(dòng)取得治理實(shí)效，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，在推進(jìn)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，通過(guò)綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。以山水林田湖草系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
改革創(chuàng)新，示范。深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，科學(xué)把握各區(qū)域發(fā)展階段差異性，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
(三)工作目標(biāo)
2020年，協(xié)同打贏精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提質(zhì)升級(jí)，以生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)活力等推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的思路舉措和政策制度基本建立。
2021年，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，探索建立分區(qū)分類的試點(diǎn)示范及相應(yīng)政策制度。形成一批各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理運(yùn)維機(jī)制。
2022年，支撐生態(tài)振興的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和政策體系更加完善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、鞏固脫貧成果，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
(四)全面完成“兩不愁三保障”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題，到2020年全面完成貧困地區(qū)供水人口10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和勘界定標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程。積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，到2022年主要受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。
(五)著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，扎實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問(wèn)題，統(tǒng)籌做好生活污水治理與改廁的銜接工作，建立農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)，實(shí)施村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)膜污染治理，強(qiáng)化秸稈綜合利用。堅(jiān)持建管并重，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位。持續(xù)推動(dòng)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代，2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
(六)持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的宏觀管控，健全對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束機(jī)制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)。
三、培育生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(七)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)格鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和綠色發(fā)展分類綜合評(píng)價(jià)制度，制定差異化激勵(lì)和約束政策措施。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)綠色改造升級(jí)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。培育扶持標(biāo)桿企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)施集中供汽供熱清潔能源替代改造。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(八)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)旅游沿線及周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，利用“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，依托鄉(xiāng)村獨(dú)特生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)、人文優(yōu)勢(shì)，探索鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化路徑模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板。
四、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動(dòng)踐行綠色生活方式
(九)培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊(yùn)，培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位(社區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全民共識(shí)。
(十)加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳陣地建設(shè)，打造以文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化品牌。結(jié)合“植樹節(jié)”“世界地球日”“六五環(huán)境日”等主題活動(dòng)，宣傳弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
(十一)倡導(dǎo)綠色低碳生活。引導(dǎo)落實(shí)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》等，將低碳出行、垃圾分類、污染治理等內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)，講好綠色家風(fēng)家訓(xùn)故事。
五、健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
(十二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，推動(dòng)秸稈資源化利用。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，實(shí)施小流域污染綜合治理。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，做好農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
(十三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查，加強(qiáng)鄉(xiāng)村突出環(huán)境問(wèn)題整改。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)在鄉(xiāng)村死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。
(十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快提標(biāo)改造和補(bǔ)齊配套設(shè)施，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和裝備。引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
六、完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制保障
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨建有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)等部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)時(shí)期組織模式優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保銜接期鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步有效開展。
(十六)完善投入機(jī)制。推動(dòng)各類資金、資源向農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全鄉(xiāng)村地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制等。
(十七)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)推廣實(shí)施一批適用技術(shù)。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技專家?guī)欤瑢?shí)施人才支援計(jì)劃，逐步提高基層生態(tài)環(huán)境管理科技水平。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司
2020年6月4日
(此件依申請(qǐng)公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月9日印發(fā)
