一、《通知》出臺背景
 

　　2009年以來，中央財政一直采取對消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問題。為深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢在必行。
 

　　2020年4月，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》(財建〔2020〕86號)，明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調(diào)研等多種方式，聽取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用政策方案，終形成了《通知》。
 

　　二、《通知》的總體思路
 

　　總體思路是，支持燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財政通過對新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎勵，加快帶動相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。爭取用4年左右時間，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為燃料電池汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　三、《通知》的主要內(nèi)容
 

　　《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》(以下簡稱《申報指南》)兩部分。
 

　　正文明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自愿組隊，取長補(bǔ)短。四是組織實施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范。五部門將依托第三方機(jī)構(gòu)和專家委員會，全程跟蹤指導(dǎo)示范工作，并實施節(jié)點(diǎn)控制和里程碑考核。
 

　　《申報指南》是城市群申報示范的重要參考，明確了示范城市群申報基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標(biāo)和實施方案編制要求等內(nèi)容?！渡陥笾改稀愤€帶有《燃料電池汽車城市群示范目標(biāo)和積分評價體系》(以下簡稱《評價體系》)和《燃料電池汽車示范應(yīng)用實施方案編制大綱》(以下簡稱《編制大綱》)2個附件。其中：《評價體系》明確了示范城市群應(yīng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的獎勵積分標(biāo)準(zhǔn)，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎勵資金的重要依據(jù)；《編制大綱》規(guī)定了實施方案的格式和相關(guān)要求，各城市群應(yīng)嚴(yán)格按照《編制大綱》，科學(xué)編制示范工作實施方案。
 

　　四、示范應(yīng)用政策的有關(guān)考慮
 

　　一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術(shù)、市場及政策有效協(xié)同，經(jīng)過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　(一)關(guān)于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應(yīng)用的考慮
 

　　一是推動各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。考慮各地資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、應(yīng)用場景等差異，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
 

　　二是促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動藩籬，支持企業(yè)利用全國統(tǒng)一市場做大做強(qiáng)，加快提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
 

　　三是依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過示范政策引導(dǎo)和支持，鼓勵整車和動力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，主動使用實現(xiàn)突破的關(guān)鍵零部件。擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
 

　　(二)關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容
 

　　一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗證和迭代提升。重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機(jī)構(gòu)綜合測試，實車運(yùn)行驗證超過2萬公里，技術(shù)水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。
 

　　二是重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用?？紤]燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢，重點(diǎn)推動中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動汽車的有益補(bǔ)充，帶動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。示范城市群應(yīng)結(jié)合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術(shù)水平、應(yīng)用場景及具體應(yīng)用模式。
 

　　三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟(jì)性。示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低整車購置成本。應(yīng)推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運(yùn)及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。
 

　　四是通過信息化手段加強(qiáng)車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試評價標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門認(rèn)定的信息平臺，實時上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動完善技術(shù)指標(biāo)和測試評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。
 

　　(三)關(guān)于示范組織實施方式
 

　　一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責(zé)定位。牽頭城市應(yīng)發(fā)揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務(wù)分工；會同相關(guān)城市建立示范領(lǐng)導(dǎo)小組，明確獎補(bǔ)資金分配機(jī)制，建立任務(wù)完成驗收考核機(jī)制等。各相關(guān)城市應(yīng)切實做好示范應(yīng)用方案實施，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
 

　　二是示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。本次示范應(yīng)用，涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場景運(yùn)營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應(yīng)緊密圍繞示范目標(biāo)任務(wù)，在示范應(yīng)用框架下加強(qiáng)與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
 

　　三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應(yīng)向五部門提交兩份申請文件和示范應(yīng)用實施方案。五部門將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過后組織專家委員會進(jìn)行綜合評審，優(yōu)先支持基礎(chǔ)扎實、方案成熟的城市群。
 

　　(四)關(guān)于示范考核評估和獎補(bǔ)資金撥付
 

　　五部門將依托第三方機(jī)構(gòu)，全程指導(dǎo)各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結(jié)束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應(yīng)組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。
 

　　中央財政將采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗收評估和績效評價結(jié)果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進(jìn)度慢、未按進(jìn)度完成任務(wù)的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定，將視情況采取調(diào)整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示范資格等措施。
 

　　附：
 

　　關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳(委、局)、發(fā)展改革委、能源局：
 

　　為推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局(以下簡稱五部門)決定開展燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、支持方式
 

　　針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎勵，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展新模式。
 

　　示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　二、示范內(nèi)容
 

　　示范城市群應(yīng)聚焦技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)應(yīng)用場景，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是構(gòu)建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托，以客戶需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在示范中不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升技術(shù)水平。二是開展燃料電池汽車新技術(shù)、新車型的示范應(yīng)用，推動建立并完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和測試評價標(biāo)準(zhǔn)。要明確合適的應(yīng)用場景，重點(diǎn)推動燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要運(yùn)用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、測試標(biāo)準(zhǔn)。三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，不斷提高經(jīng)濟(jì)性。要集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品推廣，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，降低燃料電池汽車成本。要為燃料電池汽車示范應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定的氫源保障，探索發(fā)展綠氫，有效降低車用氫能成本。四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術(shù)研發(fā)、加氫站建設(shè)運(yùn)營、燃料電池汽車示范應(yīng)用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設(shè)審批管理辦法。
 

　　三、示范城市群選擇
 

　　示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合，具體要求如下：產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市(地級以上)本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。牽頭城市將實施方案上報所在省份財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門審定后，由所在省份向五部門申報示范(申報指南附后)。
 

　　五部門組織專家委員會對符合條件的申報方案進(jìn)行綜合評審，經(jīng)五部門審核后確定示范城市群，方案成熟一個實施一個。示范應(yīng)用工作將重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)好、資金落實到位、計劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場景清晰、政策制度有保障的城市群。
 

　　四、組織實施
 

　　燃料電池汽車鏈條長、參加示范主體多，示范城市群以及各城市所在省份應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向協(xié)同。各省份應(yīng)統(tǒng)籌本省資源，加大對示范城市和企業(yè)的支持力度；各相關(guān)省份之間應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同支持示范城市群開展示范應(yīng)用工作。
 

　　各示范城市群牽頭城市人民政府要發(fā)揮主體作用，會同其他參與城市共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，強(qiáng)化城市間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要提出實施方案年度計劃，明確責(zé)任和保障措施，負(fù)責(zé)示范項目組織實施、資金分配等，確保鏈條各環(huán)節(jié)銜接一致、協(xié)同作戰(zhàn)。每個示范年度終了，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)牽頭城市所在省份相關(guān)部門向五部門提交實施方案進(jìn)展、階段性任務(wù)完成情況和資金申請報告。
 

　　各城市要圍繞各自目標(biāo)任務(wù)分工，細(xì)化實施方案；要強(qiáng)化組織實施，加大資金投入力度，保證中央財政撥付的獎勵資金及時有效使用；要為企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)解決實施中的具體問題和困難；要加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化考核，在確保安全的基礎(chǔ)上完成示范任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對示范工作實施監(jiān)督，對工作進(jìn)展緩慢、確無法完成任務(wù)的城市提出處理意見，經(jīng)牽頭城市所在省份相關(guān)部門報五部門批準(zhǔn)后調(diào)整實施方案。各相關(guān)企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力，加強(qiáng)與上下游企業(yè)對接，確保目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
 

　　五部門將發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織專家委員會全程跟蹤指導(dǎo)示范工作；將綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，適時優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)并提前發(fā)布。每年中央財政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評價結(jié)果撥付獎勵資金。中央財政設(shè)定示范期預(yù)算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進(jìn)展情況適度調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補(bǔ)貼。
 

　　附件：燃料電池汽車示范城市群申報指南（見附件）
 

　　財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局
 

　　2020年9月16日
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》的解讀