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編者按：為落實《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(環(huán)廳〔2020〕27號)有關要求，充分發(fā)揮政務新媒體宣傳引導作用，積極服務落實“六保”任務，促進全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，生態(tài)環(huán)境部政務新媒體平臺現(xiàn)開設“幫扶案例”欄目，介紹各地生態(tài)環(huán)境部門落實“六保”任務、深化“放管服”改革、提升“兩個正面清單”效能、幫助企業(yè)和地方政府解決環(huán)境治理方面問題和困難的典型案例，今天，我們推出浙江省的典型案例第二篇，供大家參考借鑒，汲取相關經(jīng)驗。
窗外，1000多畝湖蕩水質(zhì)澄清，天鵝嬉戲；窗內(nèi)，裝修如火如荼，麟湖智谷建設快速推進。眼下，走進浙江省嘉興市秀洲區(qū)秀水新區(qū)天鵝湖未來科學城，一派優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟發(fā)展相得益彰、相映成輝的美好圖景，讓人無法想象這里曾經(jīng)是“水臟岸亂”的“不毛之地”。
從“不毛之地”到“綠色之城”的蝶變，少不了浙江生態(tài)環(huán)境部門服務高質(zhì)量發(fā)展的助力。日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于深入實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要從深化綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化改革、加強生態(tài)環(huán)境要素保障、完善治污正向激勵機制、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務、加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務和實施環(huán)保服務企業(yè)示范行動等七個方面，持續(xù)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務保障功能，進一步深入實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，全力支持服務“六穩(wěn)”“六保”，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
深化綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化改革
進一步打通轉(zhuǎn)化通道
打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道是高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。為此，《意見》第一條便明確，要深化綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化改革，進一步打通轉(zhuǎn)化通道，打造綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化示范樣板，拓展綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化實現(xiàn)途徑。
樹樣板，拓途徑，事實上浙江生態(tài)環(huán)境部門以自身生態(tài)環(huán)境保護工作為立足點，緊抓護美綠水青山這一打通轉(zhuǎn)化通道的基礎，服務綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化已持續(xù)多年。
“你們在推進?綠水青山就是金山銀山’理念創(chuàng)新改革試驗區(qū)方面做了哪些探索和實踐？”“現(xiàn)在雨水污水是不是全部分流了，?污水零直排區(qū)’建設工作進展如何？”“企業(yè)VOCs治理效果怎么樣？”“一定要落實好治污主體責任，不斷提升環(huán)境管理水平。”……
作為省級生態(tài)環(huán)境部門，浙江省生態(tài)環(huán)境廳由廳長方敏帶頭，廳領導和處室部門組成調(diào)研服務組，每年都會密集前往全省各地進行生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設的調(diào)研指導，開展服務企業(yè)、服務群眾、服務基層的“三服務”活動，在督促各地做好生態(tài)環(huán)境保護工作的同時，服務支持當?shù)鼐G水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化改革。
此外，浙江省生態(tài)環(huán)境廳及其直屬浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院、浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心等單位，還與湖州、衢州、麗水等地政府和生態(tài)環(huán)境部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位支持生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設；并通過鼓勵支持生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng)新改革試驗區(qū)、特別生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等的建設和創(chuàng)建，在打通轉(zhuǎn)化通道方面對各地從方向上給予引導、從政策上給予支持、從資金上給予補助。
各地生態(tài)環(huán)境部門更是發(fā)揮踐行“綠水青山就是金山銀山”理念一線先鋒隊的作用，一方面監(jiān)管督導，推進治水、治氣、治土、治廢，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一方面出謀劃策，深化生態(tài)文明體制改革，助力綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化。
如今，在生態(tài)環(huán)境部門的服務助力下，浙江已成功創(chuàng)建湖州、衢州、麗水和寧海等7個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，象山、安吉、嘉善和浦江19個國家生態(tài)文明建設示范市縣，深入推進了安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng)新改革試驗區(qū)、淳安特別生態(tài)功能區(qū)以及麗水、安吉生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等建設，綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道越走越寬暢。
下一步，浙江生態(tài)環(huán)境部門將按照《意見》要求，圍繞生態(tài)文明建設先行示范，結(jié)合“詩畫浙江”大花園建設，服務各地探索形成GEP與GDP協(xié)同增長的考核評價體系，支持因地制宜發(fā)展“生態(tài)+”制造、文旅、醫(yī)養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)打造出一批又一批在全國有影響力、可復制可推廣的綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化示范樣板。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。作為推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的主力軍，強機制、優(yōu)監(jiān)管、提能力……浙江各地生態(tài)環(huán)境部門可謂用出了“十八般武藝”。
“這個監(jiān)測站點PM2.5數(shù)值達到31，高于其他站點均值10個點，肯定有情況。”前幾天，紹興市越城區(qū)斗門街道藍天辦負責人黃曉峰在通過手機空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測APP開展大氣污染防治巡查時發(fā)現(xiàn)了異常，便一邊把情況反映到工作群中，一邊前往該點位所在的袍中路附近進行原因排查。
這個空氣質(zhì)量監(jiān)測小微站點所在位置比較特殊，周邊有一處建筑工地，常有揚塵；附近小餐飲店比較多，會有油煙排放；正對面就是一條馬路，早晚高峰受汽車尾氣排放影響較大……要在以往，黃曉峰只能繞著監(jiān)測點到四周去排查，什么時候能查到，心里根本無數(shù)。而這次，他在現(xiàn)場巡查了一圈，把該監(jiān)測點與周邊的幾個監(jiān)測點數(shù)據(jù)變化情況一比較，就迅速確定了“禍首”——工地工人進行切割作業(yè)時未落實濕法作業(yè)措施。隨后，該街道馬上向工地下發(fā)交辦單，并責令工地立即停工整治。
“以前，排查空氣污染源主要靠‘人力’，往往趕到現(xiàn)場卻查無實據(jù)，現(xiàn)在人不到現(xiàn)場就能精準‘捕獲’污染源。” 紹興市生態(tài)環(huán)境局有關負責人介紹，為打好打贏治氣攻堅戰(zhàn)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，紹興生態(tài)環(huán)境部門今年以來創(chuàng)新了大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動各地設置了網(wǎng)格員，配套建設了空氣質(zhì)量監(jiān)測小微站，做到了大氣污染問題“露頭”就發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即查處，有效改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，也讓想靠偷排漏排省成本、搶市場、多掙錢的企業(yè)無機可尋。
今年上半年，紹興空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度僅28微克/立方米，同比下降34.9%，取得了全國168個重點城市空氣改善幅度排名第五、浙江第一的好成績。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟也呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之勢。上半年，雖然受疫情影響，但紹興規(guī)上工業(yè)增加值仍同比增長1.2%，服務業(yè)增加值同比增長3.1%。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展進中趨優(yōu)，紹興經(jīng)驗只是浙江生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，服務高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。
《意見》則在總結(jié)固化已有實踐經(jīng)驗的基礎上，提出在持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色本底方面，生態(tài)環(huán)境部門要深入推進治氣、治水、治土、治廢專項行動，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；突出自然保護地、重要水源地等生態(tài)空間保護，強化生態(tài)安全和生物多樣性保護；加快補齊城鄉(xiāng)污水、固體廢物等環(huán)境治理設施短板，研究破解涉環(huán)保設施“鄰避”問題；加快構建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系和智能化生態(tài)環(huán)境管理格局，推進新型環(huán)境基礎設施建設；探索開展低碳試點示范，引導環(huán)境治理全民行動，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務，構建公平競爭營商環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境部門除了要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化精準化以外，還要推進一批地方性法規(guī)規(guī)章、地方標準制修訂，提高涉企政策的可預期性和可操作性；實施生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定，出臺生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單，依法加大重點領域執(zhí)法力度，加強重點地區(qū)定點集中幫扶，解決一批生態(tài)環(huán)境重點問題。
加強要素保障和科技創(chuàng)新服務
完善正向激勵和服務長效機制
服務企業(yè)是服務高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。浙江生態(tài)環(huán)境部門深明此道，從加強生態(tài)環(huán)境要素保障、完善治污正向激勵機制、加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務、實施環(huán)保服務企業(yè)示范行動等多個方面，服務企業(yè)生產(chǎn)、項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“原來環(huán)評報告表項目辦理至少需要兩周時間，想不到現(xiàn)在一天就辦好，環(huán)評審批改革后辦事真是方便高效。”“沒想到這么快就能拿到審批，甚至可以讓我們一次都不跑，環(huán)評費用也大大降低，給環(huán)保部門點個贊！”……如今，在金華義烏市常常能聽到企業(yè)對生態(tài)環(huán)境部門贊不絕口。
如潮的好評源自義烏持續(xù)深化“多跑一次”改革，義烏市行政服務中心環(huán)保窗口負責人介紹，原來環(huán)評審批程序規(guī)定，企業(yè)不論規(guī)模大小都必須單獨做環(huán)評。然而，義烏的實際情況是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、污染相對較輕，每家企業(yè)單獨做環(huán)評，則環(huán)評文件編制繁瑣、費用高，審批時間長、效率低。為此，義烏抓住了改革的牛鼻子，率先在浙江啟動實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，對通過區(qū)域環(huán)評審查的地區(qū)，將直接共享區(qū)域環(huán)評成果，這樣不僅可大幅簡化報批程序，甚至還無需進行單獨項目環(huán)評審批。
除了實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”，義烏還實行了“一窗受理+集成服務”和“代辦制+承諾制”，企業(yè)只要通過浙江省政務服務網(wǎng)(金華市)環(huán)評中介服務超市自由選擇環(huán)評中介機構委托開展服務后，由環(huán)評中介機構、環(huán)境影響評估機構、環(huán)保局三家組成的“協(xié)作代辦、全程代跑”模式便正式“上線運行”。從提交環(huán)評資料、專家評審到環(huán)評文件修改完善、批復送達，企業(yè)足不出戶，一次都不用跑。
環(huán)評審批簡便提速降費，作為環(huán)評審批重要內(nèi)容的總量指標，浙江生態(tài)環(huán)境部門也給予了企業(yè)“貼身”的服務，特別是浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心，組建多個服務小組，定期不定期赴基層和企業(yè)開展對接服務，一次次幫助破解建設項目總量指標的問題，并在符合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排的前提下，對屬地指標不足的部分予以調(diào)配支持。
讓企業(yè)省心省力又省錢，環(huán)評審批制度創(chuàng)新、總量指標調(diào)配支持等均只是浙江生態(tài)環(huán)境部門深化“多跑一次”改革、加強生態(tài)環(huán)境要素保障的縮影。作為服務企業(yè)、服務高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一，《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部門要在持續(xù)做好環(huán)評審批制度創(chuàng)新、總量指標調(diào)配支持等工作的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，聚焦長三角一體化、“四大建設”等重大決策，加強重大項目環(huán)評審批服務，加大排污權指標調(diào)配支持，落實“三線一單”管控制度，持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，推進實施環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法、減排措施正面清單，全方位加強生態(tài)環(huán)境要素保障。
同時，通過支持小微企業(yè)健康發(fā)展、推進企業(yè)持證按證排污、提升企業(yè)環(huán)境管理水平等，不斷完善治污正向激勵機制，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展；通過加強環(huán)保領域科技創(chuàng)新、深化生態(tài)環(huán)境第三方治理、規(guī)范環(huán)境治理市場秩序、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強等，持續(xù)加強環(huán)保科技創(chuàng)新服務，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
此外，《意見》還明確省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)動實施環(huán)保服務企業(yè)“十百千”行動，每個縣(市、區(qū))選擇10家左右企業(yè)開展結(jié)對服務，做到各設區(qū)市結(jié)對服務企業(yè)100家左右，全省結(jié)對服務1000家左右；配套搭建多功能、“一站式”環(huán)保綜合服務平臺，打造“在線環(huán)保超市”，常態(tài)化提供線上線下咨詢服務，持續(xù)拓寬企業(yè)綠色融資渠道，切實加強環(huán)保涉企政策評估等，建立健全環(huán)保服務長效機制。
“接下來，浙江生態(tài)環(huán)境部門將按照《意見》要求，既堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，又全面深化生態(tài)文明建設，努力協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出更大貢獻，讓綠色成為浙江發(fā)展動人的色彩。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人說。
原標題：環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展如何破題？浙江生態(tài)環(huán)境部門打出七套“組合拳”
