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黑龍江省2021年度
環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作實施方案
為扎實有效地做好2021年度全省環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、主要任務(wù)
開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)復(fù)核、建設(shè)項目環(huán)評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。
二、工作內(nèi)容
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)要求落實情況抽查
檢查對象：2015年以來，由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報告書(表)項目；根據(jù)《黑龍江省環(huán)評審批正面清單實施細(xì)則(2020年本,試行)》要求，納入告知承諾制審批試點的項目。
檢查內(nèi)容：已經(jīng)開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查環(huán)境影響報告書(表)及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物削減替代等要求落實情況，檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格情況，檢查驗收報告信息公開情況。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國建設(shè)項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作；將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照執(zhí)行。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查
檢查對象：2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。生態(tài)環(huán)境部檢查過的項目不再抽查。
復(fù)核數(shù)量：抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報告書(表)。
檢查內(nèi)容：檢查規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實情況，并對實施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問題等質(zhì)量問題。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳隨機抽取檢查對象，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行檢查。
（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核
復(fù)核對象：省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核省市兩級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)，各市(地)生態(tài)環(huán)境局復(fù)核縣級生態(tài)環(huán)境部或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)。對石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書(表)加大抽查比例。生態(tài)環(huán)境部復(fù)核過的項目不再復(fù)核；省廳復(fù)核過的項目，各市(地)不再復(fù)核。
復(fù)核數(shù)量：按季度開展復(fù)核，遵循重點行業(yè)、審批部門、環(huán)評技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報告書(表)。
復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報告書(表)編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查，檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題；相關(guān)審批部門、技術(shù)評估單位和專家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
復(fù)核形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托黑龍江數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺，抽取復(fù)核對象，采用隨機抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行復(fù)核，以書面評審為主，必要時進行現(xiàn)場核查。環(huán)評文件編制單位、協(xié)作單位人員以及參與評審的專家不得參與其編制或評審的環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核工作。針對技術(shù)復(fù)核存在問題的環(huán)評技術(shù)單位和環(huán)評工程師，要嚴(yán)格按照國家要求做好履行告知、核實、決定等程序。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件進行處理處罰，處理意見向社會公開。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照省廳做法開展復(fù)核。
（四）環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)抽查
檢查對象：編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。
檢查數(shù)量：環(huán)境影響登記表項目不少于100個。
檢查內(nèi)容：重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳依托全國建設(shè)項目登記表備案系統(tǒng)隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。
（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對全省排污許可證核發(fā)情況進行抽查,重點行業(yè)選擇化工、石化、煤化工、制藥等4個行業(yè)，抽查比例大于50%，審核排污許可證數(shù)量不少于300張；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場抽查和平臺抽查相結(jié)合，現(xiàn)場檢查數(shù)量不少于1000家。
各市(地)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場抽查登記企業(yè)是否存在降級情況，抽查比例應(yīng)大于20%；對不在排污許可管理范圍，卻在“二污普”清單中的應(yīng)登記企業(yè)進行逐一現(xiàn)場核查，后確認(rèn)形成不在登記范圍的企業(yè)清單。對照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗收平臺新增企業(yè)信息，再次查缺補漏，同時對群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進行復(fù)核和梳理，動態(tài)更新排污單位底單。地市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)不依法申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)在媒體定期公開排污單位信息。
檢查內(nèi)容：主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。
省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)支撐單位，在全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行核發(fā)質(zhì)量檢查，后形成技術(shù)復(fù)核報告和問題清單，問題清單轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門。地市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)注重現(xiàn)場核實，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實際情況，及時糾正分類錯誤和完善發(fā)證質(zhì)量。
（六）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
檢查對象：省廳對全省重點行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進行抽查，抽查比例大于3%；地市生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進行抽查，抽查比列應(yīng)大于10%。
檢查內(nèi)容：重點檢查排污許可證提出的臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實情況，執(zhí)行報告提交頻次及內(nèi)容等要求落實情況；排污限期整改通知書中整改要求落實情況。按照《自行監(jiān)測方案》要求的監(jiān)測頻次，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測數(shù)據(jù)(信息)是否完整上傳到“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”。
省生態(tài)環(huán)境廳在全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象并委托技術(shù)支撐單位開展非現(xiàn)場審核工作，后形成現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單。地市生態(tài)環(huán)境局要建立發(fā)證部門與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)現(xiàn)場重點檢查任務(wù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，督促企業(yè)整改和完善。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。
三、工作要求
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署落實，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立環(huán)評與排污許可管理部門與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門、監(jiān)測部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通，形成合力。
二是聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。
