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關(guān)于2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
2020年，各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體工作部署，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作安排和我部《關(guān)于2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度落實(shí)情況的通報(bào)》要求，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、總體情況
截至2020年底，各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效應(yīng)用排污許可、市場(chǎng)監(jiān)管信息，動(dòng)態(tài)更新、建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)1993個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)(單位)125.24萬(wàn)家(個(gè))；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員信息庫(kù)1900個(gè)，入庫(kù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員達(dá)4.48萬(wàn)人。
全國(guó)日常監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執(zhí)法檢查66.14萬(wàn)家次，其中對(duì)一般排污單位檢查32.19萬(wàn)家次，對(duì)重點(diǎn)排污單位檢查10.24萬(wàn)家次，對(duì)特殊監(jiān)管對(duì)象檢查2.06萬(wàn)家次，對(duì)其他執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管檢查21.65萬(wàn)家次，參加其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查1.65萬(wàn)家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題2.24萬(wàn)個(gè)，隨機(jī)抽查信息公開(kāi)43.29萬(wàn)次。
二、主要做法
(一)完善制度建設(shè)，鞏固工作運(yùn)行成效。北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的通知》，明確專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和跨部門(mén)聯(lián)合檢查均采用雙隨機(jī)模式；河北制定《污染源隨機(jī)抽查工作指引(2020年版)》，梳理并明確檢查事項(xiàng)、檢查方法及相應(yīng)違法問(wèn)題查處的法律法規(guī)依據(jù)；廣西研究實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確將檢查對(duì)象按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等進(jìn)行分類(lèi)，相應(yīng)地按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等對(duì)檢查人員進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注。各地積極探索新的工作方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。
(二)減少檢查頻次，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。天津、山西、河南、安徽、陜西等地分別聯(lián)合市監(jiān)、交通、住建、應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查工作，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾；甘肅結(jié)合疫情防控實(shí)際制定年度抽查檢查計(jì)劃，2020年全省抽查檢查數(shù)量與2019年同期相比下降55.6%，部門(mén)聯(lián)合檢查次數(shù)是2019年的1.5倍；廣東通過(guò)實(shí)施差異化監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源，隨機(jī)抽查企業(yè)比2019年同期減少了2472家次，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。
(三)突出工作重點(diǎn)，做好工作銜接配合。浙江、江蘇緊扣系統(tǒng)融合趨勢(shì)，將“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)同企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)有效銜接，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類(lèi)差別實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管；內(nèi)蒙古、遼寧、四川、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將“雙隨機(jī)”抽查與監(jiān)督執(zhí)法正面清單進(jìn)行銜接，被抽查企業(yè)已納入正面清單的，免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感、無(wú)人機(jī)、用電用能監(jiān)控、電話詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查；海南加大對(duì)市縣“雙隨機(jī)”檢查的監(jiān)督力度，將其作為年度稽查重點(diǎn)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管工作水平。
(四)推動(dòng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)工作成果應(yīng)用。山東同時(shí)在省政府、生態(tài)環(huán)境廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管專(zhuān)欄兩個(gè)平臺(tái)公開(kāi)抽查事項(xiàng)清單、抽查細(xì)則、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果等信息；廣東將隨機(jī)抽查任務(wù)信息和檢查結(jié)果同步推送至“信用廣東”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果部門(mén)間共享交換和互認(rèn)互用；云南制定“事項(xiàng)公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，促使企業(yè)自覺(jué)守法。
三、存在問(wèn)題
日常調(diào)度管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，與國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求還有一些不適應(yīng)，推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。
(一)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)較多，未能考慮同“雙隨機(jī)”抽查工作的結(jié)合，存在重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，企業(yè)反映檢查過(guò)多過(guò)頻。
(二)部分地方存在多系統(tǒng)、多平臺(tái)的情況，數(shù)據(jù)定義不相同、技術(shù)接口不兼容等問(wèn)題，致使排污許可管理信息、“二污普”數(shù)據(jù)成果在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用還不夠充分。
(三)部分地區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，入庫(kù)的人員執(zhí)法能力不夠均衡，缺少除執(zhí)法人員之外的相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員及技術(shù)專(zhuān)家支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力得不到有效提升，無(wú)法滿(mǎn)足目前多面性的執(zhí)法需求。
四、下一步工作要求
各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作要求和工作實(shí)際，科學(xué)制定和調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則、工作計(jì)劃、抽查指引等，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止檢查頻次過(guò)多、任意檢查，防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和自身廉政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)管好用好“兩庫(kù)”。要逐步完善“雙隨機(jī)”平臺(tái)應(yīng)用和各類(lèi)數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和排污許可、“二污普”數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)掌握企業(yè)變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)管理；要以檢查人員名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理為抓手，摸清隊(duì)伍家底，并通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)注管理、吸收外部力量等方式，不斷提高工作水平和能力。
(三)嚴(yán)格落實(shí)“一公開(kāi)”要求。要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽取檢查對(duì)象、檢查人員、抽查結(jié)果等內(nèi)容，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，為開(kāi)展信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件，以公開(kāi)保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
(四)積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合檢查。要積極配合其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)，在履行各自檢查、執(zhí)法程序基礎(chǔ)上，協(xié)作開(kāi)展聯(lián)合抽查，準(zhǔn)確定性處理。通過(guò)執(zhí)法檢查適度整合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化監(jiān)管方式，獲得企業(yè)主體認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的綜合效應(yīng)。
請(qǐng)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每季度結(jié)束后的次月10日前，將行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送我部；并于2022年1月15日前，將2021年落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送我部。
附件：生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”情況統(tǒng)計(jì)表(2021年季度)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年4月4日
(此件社會(huì)公開(kāi))
