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山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山 東 省 生 態(tài) 環(huán) 境 廳
關于進一步加快全省城市雨污合流管網(wǎng)改造的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設局，城市管理局，生態(tài)環(huán)境局，濟南、青島、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務局：
實施城市雨污合流管網(wǎng)改造，補齊污水收集基礎設施短板，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要內(nèi)容，對解決城市內(nèi)澇、消除黑臭水體、提升水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。我省在以往城市建設發(fā)展過程中，由于“重地上、輕地下”以及資金不到位等原因，建設了部分雨污合流管網(wǎng)，對水環(huán)境造成一定污染危害，已不適應城市發(fā)展需要和人民群眾對美好環(huán)境的期盼。為加快城市雨污合流管網(wǎng)改造，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體目標
到2025年，全省市、縣(市、區(qū))城市建成區(qū)全部完成現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)改造，其中南四湖流域市、縣(市、區(qū))2023年年底前完成改造。
二、基本原則
(一)規(guī)劃引領，協(xié)調(diào)推進。充分考慮未來城市發(fā)展變化，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、生產(chǎn)與生活、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下、城市建設與生態(tài)環(huán)境保護等關系，與城市基礎設施建設協(xié)調(diào)推進，提高城市發(fā)展可持續(xù)性。
(二)問題導向，突出重點。以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點，加快補齊城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部排水管網(wǎng)等設施短板，將雨污合流管網(wǎng)作為重點突破。
(三)因地制宜，集約高效。依據(jù)本地自然條件、水環(huán)境保護與內(nèi)澇防治等要求，結合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路建設等順勢推進，充分利用現(xiàn)有管道，科學實施管網(wǎng)改造。
(四)創(chuàng)新機制，廣泛參與。發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控引導作用，創(chuàng)新投融資模式和建設機制，推進政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，鼓勵社會資本參與改造。
三、實施步驟
(一)全面摸底調(diào)查。各市、縣(市、區(qū))立即對城市建成區(qū)范圍內(nèi)雨污合流管網(wǎng)開展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，必要時委托專業(yè)機構采用閉路電視(CCTV)、聲納、電子潛望鏡(QV)、機器人等先進技術和檢測手段，摸排管道連接、破損、淤堵等情況，進行拍照、錄像并繪制成圖，形成雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)圖，為管網(wǎng)改造打下堅實基礎。
(二)制定改造計劃。根據(jù)排查摸底情況，科學編制城市雨污合流管網(wǎng)改造計劃，納入“十四五”城市污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，確保五年內(nèi)全部完成改造任務，其中南四湖流域2023年年底完成。結合本地經(jīng)濟社會水平和城市發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度改造任務，列入當?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO投資計劃，積極做好政策與資金保障。
(三)科學組織實施。注重合理設計、避免浪費，對原有合流管道進行全面分析，改為雨水管道或污水管道。積極采用新型優(yōu)質(zhì)管材，優(yōu)先使用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。推行混凝土現(xiàn)澆或裝配式預制檢查井，淘汰磚砌井。優(yōu)先選擇施工方便、開挖量小的施工工藝和方法，減少對城市環(huán)境和居民出行影響。
(四)保證工程質(zhì)量。建立排水管網(wǎng)設計審查機制，嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體責任。城市排水管網(wǎng)工程竣工驗收必須開展閉水或閉氣試驗，建立內(nèi)窺檢測制度，提交閉路電視(CCTV)或電子潛望鏡(QV)、機器人內(nèi)窺等檢測資料，確保工程建設質(zhì)量。
(五)注重統(tǒng)籌銜接。貫徹海綿城市建設理念，城市道路雨水井不宜設在立沿石旁邊，需經(jīng)微型濕地、下沉式綠地或植草溝等城市“海綿體”過濾后再排入雨水井，增強城市海綿能力。做好與城市受納水體的銜接，雨水在排入城市水體時，應配套建設快速凈化裝置，減少初期雨水對城市水體的污染。
(六)創(chuàng)新建管機制。推廣“廠網(wǎng)一體化”建管模式，將城市污水處理廠及匯水范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設、維護、管理合并交由污水處理投資商一體化運營。針對排水管網(wǎng)處于地下、養(yǎng)護管理缺乏質(zhì)量管控機制等情況，鼓勵成立專業(yè)排水公司，專門負責排水管網(wǎng)養(yǎng)護管理。加快推進市政污水管網(wǎng)養(yǎng)護管理向居住小區(qū)延伸，從源頭到末端實行統(tǒng)一管理，消除污水管網(wǎng)管理空白。
四、健全工作機制
(一)強化組織領導。各市、縣(市、區(qū))人民政府對轄區(qū)內(nèi)城市雨污合流制管網(wǎng)改造工作負總責，根據(jù)部門分工明確責任單位和責任人，建立責任清晰、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障有力的推進機制，細化分解任務，加快推動管網(wǎng)改造工作。
(二)強化資金保障。各地可統(tǒng)籌安排財政專項資金和政府債券資金，鼓勵金融機構依法依規(guī)提供融資，為城市雨污合流管網(wǎng)改造提供資金支持。
(三)強化調(diào)度督導。省住房城鄉(xiāng)建設廳對城市雨污合流管網(wǎng)改造實行月調(diào)度、季通報，定期調(diào)度進展、通報情況，對工作推進緩慢的，采用現(xiàn)場檢查、督辦、約談等方式，督促加快工作進度，確保按期完成改造任務。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月6日
