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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見(jiàn)(試行)
魯環(huán)字〔2021〕92號(hào)
各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2021年3月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，標(biāo)志著對(duì)污染物排放的管理將從過(guò)去以準(zhǔn)入為主，向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了固定污染源監(jiān)管體系的再造和優(yōu)化。為推動(dòng)《條例》落實(shí)落地，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面落實(shí)《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)角色定位、履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的新型治理體系。
二、持續(xù)提高排污許可工作質(zhì)量
(一)規(guī)范管理工作流程。規(guī)范排污許可辦理流程，依法依規(guī)履行排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、吊銷等工作程序。對(duì)存在排污許可證過(guò)期、整改要求超期等情形的排污單位，應(yīng)采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)。排污單位申領(lǐng)排污許可證后，進(jìn)行過(guò)總量指標(biāo)出讓的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整許可排放量，或?qū)⑽廴疚锱欧畔鳒p要求納入排污許可證。
(二)鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。按照《山東省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》《山東省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案》要求，開(kāi)展對(duì)已發(fā)證排污單位排污許可證質(zhì)量復(fù)核工作。要在各縣(市、區(qū))全面核查排污許可證(含整改通知書(shū))質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各市排污許可證(含整改通知書(shū))復(fù)核數(shù)量不得低于本轄區(qū)內(nèi)累計(jì)核發(fā)數(shù)量的1/3(具體按照生態(tài)環(huán)境部“雙百”方案執(zhí)行)，重點(diǎn)審查排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染因子、許可排放限值、污染治理技術(shù)、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)要求、自行監(jiān)測(cè)因子及頻次、特殊時(shí)段要求等內(nèi)容的完整性和規(guī)范性，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題的排污單位，責(zé)令其立即變更或重新申請(qǐng)排污許可證。
(三)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)無(wú)法在限期內(nèi)完成整改或禁止核發(fā)排污許可證的排污單位，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，制定后續(xù)工作計(jì)劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報(bào)告難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門(mén)認(rèn)真研究制定歷史遺留問(wèn)題的處置政策，結(jié)合排污單位整改落實(shí)情況，依法依規(guī)作出排污許可證調(diào)整決定。
(四)做好固定污染源底單更新。對(duì)2020年以來(lái)新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開(kāi)展比對(duì)核實(shí)，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。
三、督促落實(shí)排污管理要求
(一)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求。規(guī)范固定污染源排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督要求，對(duì)持證企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)要求執(zhí)行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監(jiān)測(cè)方案、上報(bào)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、主動(dòng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)家和省規(guī)定要求安裝并運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)將有關(guān)要求落實(shí)到排污許可證。
(二)落實(shí)臺(tái)賬記錄要求。指導(dǎo)排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，按照排污許可管理要求，規(guī)范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行情況等關(guān)鍵信息。
(三)落實(shí)執(zhí)行報(bào)告要求。督促排污單位按時(shí)、規(guī)范提交執(zhí)行報(bào)告，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，應(yīng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明污染物排放變化情況及原因，否則視為執(zhí)行報(bào)告未提交。以年度執(zhí)行報(bào)告為重點(diǎn)，對(duì)提交率、內(nèi)容完整性、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，督促排污單位按時(shí)依規(guī)提交。
(四)落實(shí)信息公開(kāi)要求。按照“政策制定公開(kāi)、審批過(guò)程公開(kāi)、排污信息公開(kāi)、處罰結(jié)果公開(kāi)”的原則，加大信息公開(kāi)力度。督促排污單位依法公開(kāi)污染物排放信息，強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
(一)科學(xué)制定檢查計(jì)劃。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)境信用等級(jí)，以及排污單位自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況，科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定執(zhí)法手冊(cè)、守法宣傳手冊(cè)等指導(dǎo)性材料。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄等非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段相結(jié)合的方式，靈活開(kāi)展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
(三)強(qiáng)化依證執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證與執(zhí)行報(bào)告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，將排污單位污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排放口設(shè)置情況、污染物排放情況、自行監(jiān)測(cè)情況、環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)持證排污情況、填報(bào)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際一致性情況及執(zhí)行報(bào)告提交情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)。進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、不按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位進(jìn)行查處并曝光。
五、加強(qiáng)制度銜接與數(shù)據(jù)應(yīng)用
(一)銜接環(huán)境管理制度。將生態(tài)環(huán)境管理要求通過(guò)排污許可證落實(shí)到排污單位?？劬o環(huán)評(píng)、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法三個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)移交與問(wèn)題反饋工作機(jī)制。開(kāi)展“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)(即監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督)基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“管落實(shí)”作用。
(二)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。組織開(kāi)展火電、造紙、水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理銜接工作。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量作為總量減排數(shù)據(jù)上報(bào)依據(jù)。
(三)服務(wù)環(huán)境要素管理。完成與省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開(kāi)展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的市自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合水、大氣、海洋、固體廢物、農(nóng)村(畜禽養(yǎng)殖)等環(huán)境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署落實(shí)排污許可重點(diǎn)工作，保障排污許可制度實(shí)施，構(gòu)建“環(huán)評(píng)、總量管準(zhǔn)入，許可、標(biāo)準(zhǔn)管排污，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管落實(shí)，統(tǒng)計(jì)、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。進(jìn)一步打通、規(guī)范管理流程，按照環(huán)境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責(zé)任分工和工作流程，并通過(guò)制度固化。加大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面投入，加強(qiáng)排污許可管理隊(duì)伍建設(shè)，組建排污許可專家?guī)?、智囊團(tuán)。
(二)深化對(duì)企幫扶。落實(shí)國(guó)務(wù)院電子證照、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享，簡(jiǎn)化排污許可辦理流程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平。積極開(kāi)展“送法入企”，提醒企業(yè)落實(shí)《條例》規(guī)定，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用好網(wǎng)站、微博、微信、抖音等平臺(tái)，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)公布、解讀政策文件，提高公眾對(duì)排污許可制度的認(rèn)知度。推動(dòng)社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月9日
