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近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于落實<排污許可管理條例>的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，推動《排污許可管理條例》落實落地，進一步深化排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
《實施意見》的總體要求是全面落實《排污許可管理條例》，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關(guān)制度；強化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應用，加快推進排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門角色定位、履行好監(jiān)管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的新型治理體系。
《實施意見》指出，要持續(xù)提高排污許可工作質(zhì)量。規(guī)范管理工作流程，規(guī)范排污許可辦理流程，依法依規(guī)履行排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、吊銷等工作程序，鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。對發(fā)現(xiàn)問題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。妥善處理歷史遺留問題，做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實，及時將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。
《實施意見》強調(diào)，要督促落實排污管理要求。落實自行監(jiān)測要求，對于國家和省規(guī)定要求安裝并運行在線監(jiān)測設施的，應將有關(guān)要求落實到排污許可證。落實臺賬記錄要求，指導排污單位建立環(huán)境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規(guī)范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設施運行情況等關(guān)鍵信息。落實執(zhí)行報告要求，以年度執(zhí)行報告為重點，對提交率、內(nèi)容完整性、重點行業(yè)數(shù)據(jù)準確性進行檢查，督促排污單位按時依規(guī)提交。落實信息公開要求，按照“政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結(jié)果公開”的原則，加大信息公開力度。
《實施意見》要求，要強化執(zhí)法監(jiān)管。科學制定檢查計劃，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計劃，對各級執(zhí)法人員開展專題培訓，結(jié)合本地實際，制定執(zhí)法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，采取現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)執(zhí)行報告、臺賬記錄等非現(xiàn)場檢查手段相結(jié)合的方式，靈活開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
強化依證執(zhí)法監(jiān)管，重點針對持證排污情況、填報內(nèi)容與生產(chǎn)實際一致性情況及執(zhí)行報告提交情況開展執(zhí)法檢查。強化監(jiān)管信息公開，進一步加大執(zhí)法處罰信息公開力度，重點對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監(jiān)測設備、不按時提交執(zhí)行報告的排污單位進行查處并曝光。
《實施意見》提出，要加強制度銜接與數(shù)據(jù)應用。銜接環(huán)境管理制度，將生態(tài)環(huán)境管理要求通過排污許可證落實到排污單位?？劬o環(huán)評、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法三個管理環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)移交與問題反饋工作機制。開展“三監(jiān)”聯(lián)動(即監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督)基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮監(jiān)測、執(zhí)法“管落實”作用。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一，組織開展火電、造紙、水處理等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量作為總量減排數(shù)據(jù)上報依據(jù)。服務環(huán)境要素管理，結(jié)合水、大氣、海洋、固體廢物、農(nóng)村(畜禽養(yǎng)殖)等環(huán)境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
《實施意見》指出，要加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建“環(huán)評、總量管準入，許可、標準管排污，監(jiān)測、執(zhí)法管落實，統(tǒng)計、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。加大機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專家?guī)?、智囊團。要深化對企幫扶，加強與政務服務平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。積極開展“送法入企”，幫助企業(yè)解決困難問題。
強化宣傳引導，加大《排污許可條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動社會公眾、行業(yè)協(xié)會、民間團體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，營造良好氛圍。
