您對《福建省生態(tài)環(huán)境類強制性清潔生產(chǎn)審核實施細則》（二次征求意見稿）有什么意見和建議？

2021-04-23 10:22:30來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)綠色低碳發(fā)展閱讀量：13074

導讀：為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南》等相關(guān)規(guī)定，我廳在前期面向社會公開征求意見并充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《福建省生態(tài)環(huán)境類強制性清潔生產(chǎn)審核實施細則》（二次征求意見稿），現(xiàn)再次公開征求意見。

　　為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南》等相關(guān)規(guī)定，我廳在前期面向社會公開征求意見并充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《福建省生態(tài)環(huán)境類強制性清潔生產(chǎn)審核實施細則》(二次征求意見稿)，現(xiàn)再次公開征求意見。

　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見建議，并于4月26日前書面反饋至我廳

　　福建省生態(tài)環(huán)境類強制性清潔生產(chǎn)審核實施細則

　　(二次征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委、環(huán)境保護部令第38號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南>的通知》(環(huán)辦科技〔2018〕5號)、《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)辦科財〔2020〕27號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，是清潔生產(chǎn)審核的第一責任人。清潔生產(chǎn)審核遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。

　　第三條省生態(tài)環(huán)境廳負責全省生態(tài)環(huán)境類強制性清潔生產(chǎn)審核(以下簡稱“強制性審核”)的指導工作。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)負責本轄區(qū)強制性審核具體工作。

　　第四條有下列情形之一的企業(yè)，應當列為我省實施強制性審核的重點企業(yè)：

　　(一)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。

　　(二)污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

　　(三)使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的；

　　其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：

　　第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物(不包含《國家危險廢物名錄》中符合附錄匯總豁免管理清單內(nèi)容的)，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

　　第二類，劇毒化學品列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。

　　第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。涉及以上物質(zhì)的行業(yè)包括但不限于：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅采選、鎳鈷、錫、銻和汞采選業(yè)等)、重有色金屬冶煉業(yè)(含再生有色金屬)冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、電鍍行業(yè)(包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè))和化學原料及化學制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè))。

　　第四類，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

　　第五類，根據(jù)《優(yōu)先控制化學品名錄》《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄》《高污染、高風險產(chǎn)品名錄》等可認定的其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　第二章清潔生產(chǎn)審核的實施

　　第五條實施強制性審核的企業(yè)名單，由所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)按照管理權(quán)限提出，并于每年5月底前逐級報省生態(tài)環(huán)境廳核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級工信部門。行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核的名單由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負責上報。

　　設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)按照管理權(quán)限可依據(jù)實際情況，定期增補或變更實施強制性審核的企業(yè)名單，相關(guān)工作流程同上。

　　第六條省生態(tài)環(huán)境廳按照職責匯總提出應當實施強制性審核的企業(yè)單位名單，由省生態(tài)環(huán)境廳在網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式發(fā)布，并抄送省工業(yè)和信息化廳。

　　第七條實施強制性審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。

　　(一)本細則第四條第(二)款規(guī)定實施強制性審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。

　　(二)本細則第四條第(三)款規(guī)定實施強制性審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等。

　　符合本細則第四條任意一款以上情況的企業(yè)，應當參照上述要求同時公布相關(guān)信息。企業(yè)應對其公布信息的真實性負責。

　　列入實施強制性審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。本細則第四條第(三)款規(guī)定實施強制性審核的企業(yè),兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年，其中符合第(三)款中第三類范圍的審核的間隔時間不得超過三年。已在實施或已實施完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)被列入強制性審核名單仍需按照相關(guān)要求開展新一輪強制性審核，其自愿性清潔生產(chǎn)審核過程中產(chǎn)生的方案和績效可納入強制性審核。

　　第八條對納入排污許可簡易管理的企業(yè)，經(jīng)各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局上報省生態(tài)環(huán)境廳后可采取簡易程序開展審核。企業(yè)可以將上一輪審核結(jié)束后產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案及相關(guān)績效納入新一輪強制性審核的工作內(nèi)容。

　　第九條審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

　　(一)審核準備。開展培訓和宣傳,成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組,制定工作計劃。

　　(二)預審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過定性和定量分析,確定清潔生產(chǎn)審核重點和清潔生產(chǎn)目標。

　　(三)審核。通過對生產(chǎn)和服務過程的投入產(chǎn)出進行分析,建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡,找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因。

　　(四) 方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行深入分析,原則上依據(jù)國家和省級清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄提出若干套清潔生產(chǎn)實施方案,強制性或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)方案初步論證和篩選可以通過省級清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系獲得技術(shù)支持。鼓勵企業(yè)或園區(qū)根據(jù)行業(yè)特征提出重金屬減排、危廢削減及溫室氣體減排措施或碳中和方案。

　　(五)方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析,分析擬采用的中高費方案在全省或者行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平或創(chuàng)新性，確定企業(yè)擬實施的清潔生產(chǎn)方案。

　　(六)方案的實施。組織方案實施,匯總已實施的無/低費方案的成果,驗證已實施的中/高費方案的成果,分析總結(jié)已實施方案對企業(yè)的影響。

　　(七)持續(xù)清潔生產(chǎn)。建立和完善清潔生產(chǎn)組織,建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度,制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃,編寫清潔生產(chǎn)審核報告。

　　第十條簡易審核程序原則上包括審核準備、現(xiàn)狀及問題審核、方案的確定與實施、績效匯總等。

　　(一)審核準備。主要包括企業(yè)概況、審核小組的成立、上一輪審核及持續(xù)清潔生產(chǎn)情況。

　　(二)現(xiàn)狀分析及問題審核。針對企業(yè)現(xiàn)狀水平進行分析，針對突出問題設(shè)置清潔生產(chǎn)目標。

　　(三)方案的確定與實施。確定無低費方案、中高費方案并說明實施情況。

　　(四)績效匯總。主要包括清潔生產(chǎn)方案實施成效、清潔生產(chǎn)水平評價、清潔生產(chǎn)目標完成情況。

　　第三章　清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

　　第十一條強制性清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。自行獨立開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應具備本細則第十二條第(二)款、第(三)款、第(四)款的條件。

　　不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)或園區(qū),可以聘請行業(yè)專家或委托具備相應能力的咨詢服務機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十二條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構(gòu),應當具備下列條件:

　　(一)具有獨立法人資格,具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務的質(zhì)量保證體系和管理制度。

　　(二)具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。

　　(三)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和污染防治管理要求的技術(shù)人員。

　　(四)擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。

　　第十三條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構(gòu)與自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)須按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條規(guī)定提交證明材料上報省生態(tài)環(huán)境廳。

　　第十四條各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門在網(wǎng)站公布咨詢服務機構(gòu)名單。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定并受到處罰的企業(yè)信息上報省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍。

　　第十五條實施生態(tài)環(huán)境強制性審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)卦O(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)；完成評估的企業(yè)原則上應當在評估通過起一年內(nèi)開展驗收工作。

　　第十六條企業(yè)因倒閉、搬遷等原因無法開展清潔生產(chǎn)審核的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門出具相關(guān)意見和證明材料逐級上報，省生態(tài)環(huán)境廳定期公布調(diào)整或取消名單。

　　第十七條由于重大疫情影響、停產(chǎn)等特殊情況需延期完成審核的企業(yè)應及時出具書面說明，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提交延期申請，由相應主管部門出具意見，按程序逐級報至省生態(tài)環(huán)境廳，并自動納入下一輪審核名單。

　　第十八條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對以下企業(yè)實施強制性審核的效果進行評估、驗收(具體工作流程見附件1、2)：

　　(一)國家考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性審核工作的企業(yè)。

　　(二)申請各級清潔生產(chǎn)財政資金的企業(yè)。

　　(三)省級或設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門認為其他需要開展評估的行業(yè)。

　　(四)除采取簡易審核程序外的企業(yè)。

　　第十九條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評估、驗收專家組(專家名單應由專家?guī)斐槿?，開展現(xiàn)場驗收，按照《清潔生產(chǎn)評估驗收指南》相關(guān)要求打分界定評估結(jié)果并出具技術(shù)審查意見?，F(xiàn)場驗收程序包括聽取匯報、材料審查、現(xiàn)場核實、質(zhì)詢交流、形成驗收意見等。

　　第二十條清潔生產(chǎn)審核評估、驗收達不到相應要求的企業(yè)按照《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》第十條要求執(zhí)行，重新審查次數(shù)原則不超過一次。

　　第二十一條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當每季度向省生態(tài)環(huán)境廳報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估、驗收工作情況及相關(guān)材料，包括企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告、驗收報告及評估、驗收意見。

　　第二十二條省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門定期發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)等情況，結(jié)合本地區(qū)實際開展對下級單位的指導工作，同時建立清潔生產(chǎn)專家?guī)烊霂鞂徍思皠討B(tài)更新機制；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地實際情況，組織開展企業(yè)、專家及相關(guān)從業(yè)人員的清潔生產(chǎn)審核培訓。

　　第四章清潔生產(chǎn)審核評估與驗收

　　第二十三條需開展強制性審核評估的企業(yè)應向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門提交以下材料：

　　(一)《強制性清潔生產(chǎn)審核評估申請表》(見附件3)；

　　(二)《強制性清潔生產(chǎn)審核報告》及相應的技術(shù)佐證材料。

　　第二十四條強制性審核評估內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(一)清潔生產(chǎn)審核過程是否真實，方法是否合理；清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。

　　(二)對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進行客觀、科學的評價；清潔生產(chǎn)審核重點的選擇是否反映了資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放、碳排放方面存在的主要問題；清潔生產(chǎn)目標設(shè)置是否合理、科學、規(guī)范；企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。

　　(三)提出的清潔生產(chǎn)中/高費方案是否科學、有效，可行性是否論證全面，選定的方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，量化方案產(chǎn)生的環(huán)境效益并提供計算過程和依據(jù)，對環(huán)境效益衍生的排污權(quán)、碳排放權(quán)等潛在經(jīng)濟效益進行估算。

　　第二十五條負責開展評估的生態(tài)環(huán)境主管部門應對企業(yè)提交的報告和相應佐證材料預審，對不符合要求的可要求企業(yè)補充完善后重新報送，但應說明報告不符合要求的原因。

　　第二十六條需開展強制性審核驗收的企業(yè)應將驗收材料提交至負責驗收的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門，主要包括：

　　(一)《強制性清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》；

　　(二)《強制性清潔生產(chǎn)審核驗收報告》；

　　(三)清潔生產(chǎn)方案實施前、后企業(yè)自行監(jiān)測或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)提供的污染物排放等監(jiān)測報告。

　　第二十七條強制性審核驗收包括以下內(nèi)容：

　　(一)核實清潔生產(chǎn)績效：企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時設(shè)定的預期污染物減排目標和節(jié)能目標，是否落實有毒有害物質(zhì)減量、減排指標進行評估；查證清潔生產(chǎn)中/高費方案的實際運行效果及對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益進行評估；

　　(二)確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，利用評價指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進情況。

　　第二十八條清潔生產(chǎn)審核驗收的污染物減排績效可作為排污權(quán)核定依據(jù)，按照我省排污權(quán)核定相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第五章監(jiān)督與管理

　　第二十九條對強制性審核企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果評估、驗收的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應將組織評估、驗收的費用納入地方政府預算。承擔評估、驗收工作的部門或者單位不得向被評估、驗收企業(yè)收取費用。

　　第三十條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。

　　第三十一條企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。

　　第三十二條承擔評估與驗收工作的部門、專家應對評估或驗收結(jié)論負責。參加評估或驗收的專家如與企業(yè)或咨詢服務機構(gòu)存在利益關(guān)系的，應當主動回避。