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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施
長(zhǎng)江淮河江淮運(yùn)河新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程的意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)全省國(guó)土綠化，全面實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，加快構(gòu)筑江淮大地更加牢固的生態(tài)安全屏障，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽，緊密銜接鄉(xiāng)村振興和長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以深化新一輪林長(zhǎng)制改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)國(guó)土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能，把長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江打造成水清岸綠、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧共生的生態(tài)廊道，為全省綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
二、主要目標(biāo)
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保育結(jié)合，綜合治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，因地制宜、分類施策，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，系統(tǒng)開展生態(tài)廊道建設(shè)工程。到2023年，長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江兩側(cè)各15公里范圍內(nèi)的宜林荒山荒坡荒地全部植樹造林，兩岸廢棄的碼頭、廠礦和沿線的滑坡山體、裸露地塊全部完成復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)宜林還林、應(yīng)綠盡綠。完成增綠擴(kuò)量39.2萬畝，提升森林質(zhì)量493.2萬畝。
到2025年，四條江河沿線有條件的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基本達(dá)到省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊標(biāo)準(zhǔn)，森林質(zhì)量持續(xù)提升，各類自然保護(hù)地和濕地得到有效保護(hù)修復(fù)，形成連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道，流域生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定健康。帶動(dòng)長(zhǎng)江流域、沿淮和皖北地區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)和皖西大別山區(qū)、皖南地區(qū)完成增綠擴(kuò)量80.2萬畝、提升森林質(zhì)量1552.1萬畝。
三、建設(shè)任務(wù)
(一)整體提升長(zhǎng)江生態(tài)廊道，帶動(dòng)沿江流域生態(tài)修復(fù)。圍繞建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶，持續(xù)開展長(zhǎng)江兩岸造林綠化專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成沿岸廢棄的碼頭、廠區(qū)、礦山等復(fù)綠任務(wù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干支流兩側(cè)宜林荒山荒地、石質(zhì)山地的人工造林和封山育林，積極營(yíng)造護(hù)堤護(hù)岸林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，采取工程、生物等多種措施進(jìn)行流域生態(tài)修復(fù)，有效提高森林覆蓋率和濕地保護(hù)率。
嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，大力開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提高森林質(zhì)量和林地綜合生產(chǎn)力。全面提升皖江森林城市群和各類自然保護(hù)地建設(shè)水平，讓八百里皖江山青岸綠城美，打造長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的安徽樣板。
(二)全面完善淮河生態(tài)廊道，優(yōu)化皖北農(nóng)田防護(hù)林體系。圍繞建設(shè)淮河(安徽)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，全面加強(qiáng)淮河干支流兩側(cè)植樹造林，進(jìn)一步優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)沿淮蓄滯洪區(qū)、廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，持續(xù)實(shí)施采煤塌陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程和石質(zhì)山綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，優(yōu)化林網(wǎng)布局和林帶建設(shè)方式，全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)田防護(hù)林體系，促進(jìn)農(nóng)林多業(yè)融合發(fā)展。積極采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“四旁”和城鎮(zhèn)“四邊”綠化，讓經(jīng)果林進(jìn)庭院，加快建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊，促進(jìn)沿淮和皖北地區(qū)人居環(huán)境顯著改善。
(三)加快建設(shè)江淮運(yùn)河生態(tài)廊道，促進(jìn)江淮地區(qū)生態(tài)改善。圍繞江淮運(yùn)河“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)沿線丘陵崗地和荒坡荒地造林，積極營(yíng)造護(hù)堤護(hù)渠林、生態(tài)景觀林和特色經(jīng)濟(jì)林，加快改造低產(chǎn)低效林，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，不斷鞏固退耕還林成果，提升森林質(zhì)量效益，著力構(gòu)建穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。
發(fā)揮創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)際濕地城市的引領(lǐng)作用，充分利用城鎮(zhèn)周邊的閑置隙地和村莊范圍的零星空地，實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠、庭院增綠，最大限度地增加森林資源總量和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠量，推動(dòng)江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(四)精心建設(shè)新安江生態(tài)廊道，推動(dòng)皖南地區(qū)森林質(zhì)量升級(jí)。圍繞建設(shè)新安江百里畫廊，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)培育，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐、封山育林、退化修復(fù)等措施，切實(shí)解決現(xiàn)有林分過純、密度過大、質(zhì)量不高等突出問題，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替和功能提升。
采取帶狀改造、塊狀更新、針闊配置等方式，積極營(yíng)造混交林，形成層次豐富、季相分明、色彩多樣的森林景觀。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，穩(wěn)步改造松樹純林，嚴(yán)密防控松材線蟲病災(zāi)害，有序推進(jìn)疫木伐除區(qū)生態(tài)修復(fù)，整體提升森林健康水平，打造皖南地區(qū)森林資源高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把生態(tài)廊道建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，納入各級(jí)林長(zhǎng)履責(zé)內(nèi)容，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)林長(zhǎng)要牽頭抓總，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，層層抓好落實(shí)。各級(jí)綠化委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善推進(jìn)機(jī)制，形成生態(tài)廊道建設(shè)強(qiáng)大合力。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。
(二)完善政策引導(dǎo)。省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金支持生態(tài)廊道范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。各地政府設(shè)立生態(tài)廊道建設(shè)工程專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，創(chuàng)新支持方式和建設(shè)模式，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，認(rèn)真落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，調(diào)動(dòng)各類主體投入生態(tài)廊道建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)積極參與植樹造林。
各地在生態(tài)廊道工程建設(shè)中，要推動(dòng)“五綠”并進(jìn)，更加注重“用綠”“活綠”，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展森林碳匯、森林旅游、森林康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
(三)強(qiáng)化科技指導(dǎo)。省林業(yè)局編制長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程總體規(guī)劃，加強(qiáng)科技指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全程跟蹤問效。各地要科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，加大耐濕耐旱樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育推廣力度，強(qiáng)化林木良種供應(yīng)保障，優(yōu)化生態(tài)廊道樹種配置和經(jīng)營(yíng)培育模式，實(shí)施工程化管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)服務(wù)，聚焦生態(tài)廊道建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織科研攻關(guān)，加強(qiáng)科技成果儲(chǔ)備和組裝配套，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，及時(shí)總結(jié)推廣科技強(qiáng)林興綠的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
安徽省人民政府辦公廳
2021年4月10日
