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住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見
建村〔2021〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳(委、管委)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化廳(經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委)、民政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運輸廳(委、局)、水利(水務)廳(局)、文化和旅游廳(局)、應急管理廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文化和旅游局、應急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：
縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推動縣城綠色低碳建設的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質量，增強對縣域的綜合服務能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強度、基礎設施和公共服務能力、人居環(huán)境質量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉變照搬城市的開發(fā)建設方式，推進縣城建設綠色低碳發(fā)展。
加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質量發(fā)展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，是補齊縣城建設短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，以綠色低碳理念引領縣城高質量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二、嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關要求
(一)嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災安全論證。加強防洪排澇減災工程建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風險防控能力。
(二)控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城建成區(qū)人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。
(三)限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合消防技術標準強制性要求。
(四)縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調。縣城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風雨廊橋等名義開發(fā)建設房屋?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分借助自然條件，推進縣城內生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。
(五)大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結構等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
(六)建設綠色節(jié)約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。
(七)加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。落實文物消防安全責任，加強消防供水、消防設施和器材的配備和維護。縣城建設發(fā)展應注意避讓大型古遺址古墓葬。
(八)建設綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。
(九)營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設施、居住區(qū)等建設便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。
(十)推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、切實抓好組織實施
(一)細化落實措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關部門按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。
(二)加強組織領導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要、推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要內容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設的督促指導，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，建立激勵機制，強化政策支持。指導各縣切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設等部門要在當?shù)攸h委政府領導下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。要加大宣傳引導力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設，營造良好氛圍。
(三)積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設情況進行評估，總結工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門在鄉(xiāng)村建設評價中對縣城綠色低碳建設實施情況進行評估，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設水平。
住房和城鄉(xiāng)建設部
科技部
工業(yè)和信息化部
民政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
水利部
文化和旅游部
應急部
市場監(jiān)管總局
體育總局
能源局
林草局
文物局
鄉(xiāng)村振興局
2021年5月25日
(此件公開發(fā)布)
