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甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《2021年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理工作計劃》的通知
為進一步深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提升監(jiān)測數據質量的意見》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》《甘肅省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》，圍繞全省生態(tài)環(huán)境保護重點工作，進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理、規(guī)范監(jiān)測行為，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化水平，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量，我廳制定了《2021年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理工作計劃》，詳情請查看附件。
甘肅省污染源自動監(jiān)控管理辦法
(試 行)
第一章 總 則
第一條 為提高我省污染源自動監(jiān)控工作水平，加強污染源監(jiān)管力度，切實發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、污染減排、排污許可和環(huán)境保護稅復核等環(huán)境管理工作中的重要作用，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《甘肅省環(huán)境保護條例》《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查辦法》等有關法律法規(guī)和部門規(guī)章，結合我省實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由污染源自動監(jiān)測現場端設備、數據傳輸網絡和監(jiān)控平臺組成。
自動監(jiān)測現場端設備是指安裝在污染源現場的在線監(jiān)測儀器儀表設備，包括用于監(jiān)測污染物排放的采樣裝置、流量(速)、樣品分析、數據采集傳輸等儀器儀表，是污染防治設施的組成部分。
數據傳輸網絡是指將自動監(jiān)測設備獲取的數據傳輸到生態(tài)環(huán)境主管部門，以及在各級生態(tài)環(huán)境主管部門之間傳輸共享數據的網絡系統(tǒng)，包括有線和無線兩種傳輸方式。
監(jiān)控平臺是指建立在生態(tài)環(huán)境主管部門，與現場端監(jiān)測設備聯(lián)網，用于對污染源實施自動監(jiān)控的計算機軟件和硬件。
第三條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設使用、運行維護和監(jiān)督管理等工作。
第二章 職 責
第四條 省生態(tài)環(huán)境廳負責全省污染源自動監(jiān)控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；建立全省統(tǒng)一的污染源自動監(jiān)控網絡；指導市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門開展污染源自動監(jiān)控工作；承擔省級污染源監(jiān)控平臺的日常管理。
第五條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門依據國家法律法規(guī)及標準規(guī)范對本行政區(qū)域內排污單位自動監(jiān)測設備的建設安裝、聯(lián)網傳輸、運行維護等相關工作實施監(jiān)督管理；負責本級污染源監(jiān)控平臺的日常監(jiān)督管理。
第六條 排污單位依照國家法律法規(guī)及標準規(guī)范負責本單位排污口規(guī)范化設置，自動監(jiān)測設備的建設安裝、聯(lián)網傳輸、運行維護和信息公開等工作，對自動監(jiān)測設備正常運行和自動監(jiān)測數據的真實性、有效性、完整性負責。
第七條 運行維護單位受排污單位委托承擔污染源自動監(jiān)測設備的運行維護，有義務協(xié)助排污單位建立全過程的污染源自動監(jiān)測質量管理體系，應當對自動監(jiān)測設備運行質量負責，并主動向生態(tài)環(huán)境主管部門反映污染源自動監(jiān)測設備運行過程中的問題。
第八條污染源自動監(jiān)測現場端設備的生產者和銷售者，應當保證其生產和銷售的設備符合國家法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，并按國家和我省相關要求對生產和銷售的設備及時進行產品升級。
第三章 建設安裝和聯(lián)網傳輸
第九條 符合以下條件之一的排污單位，應當依據國家和我省的標準規(guī)范建設安裝使用污染源自動監(jiān)測設備：
(一)納入我省年度重點排污單位名錄的；
(二)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評批復中要求安裝的；
(三)排污許可明確要求安裝的；
(四)其他法律法規(guī)要求安裝的。
第十條 排污單位使用的自動監(jiān)測現場端設備應當符合國家數據采集和傳輸技術標準規(guī)范相關要求，實現自動監(jiān)測現場端設備相關參數和狀態(tài)的有效采集和傳輸，符合我省污染源自動監(jiān)控工作相關要求。
第十一條 自動監(jiān)測設備在安裝前，排污單位應當按現場端建設規(guī)范對排污口、監(jiān)控站房進行規(guī)范化建設。自動監(jiān)測設備的安裝應當符合國家和我省相關的技術標準規(guī)范。
第十二條 排污單位依照國家有關污染物自動監(jiān)測數據傳輸標準及我省規(guī)定，向市(州)生態(tài)環(huán)境部門提交聯(lián)網申請，按時與生態(tài)環(huán)境主管部門實現數據聯(lián)網。
第十三條 排污單位依據國家和我省的驗收規(guī)定和標準規(guī)范自行組織驗收工作，在與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網之后 1 個月內完成驗收。在驗收合格后 5 個工作日內，按照相關要求將驗收合格報告等有關資料收集整理和歸檔，并主動向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門報備。
自動監(jiān)測設備驗收后，主要參數信息需要變更的，排污單位應當征得所在地市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后實施。
第四章 運行維護
第十四條 排污單位應當按照國家和我省有關管理規(guī)定和標準規(guī)范，建立完備的自動監(jiān)測技術檔案和運行維護記錄，開展巡檢、校準、校驗、維修保養(yǎng)等日常運行維護工作。
第十五條 自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常使用，排污單位應當在發(fā)生故障后 6 小時內向市級生態(tài)環(huán)境主管部門報備，并及時進行現場處理，在 24 小時內恢復自動監(jiān)測數據正常傳輸。24小時內無法恢復設備正常運行的，排污單位應當向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門上報情況說明和具體整改措施。
第十六條 排污單位停產停業(yè)在一個季度以內的，自動監(jiān)測設備原則不停運，因生產項目重建或升級改造確需停運自動監(jiān)測設備的，應當報經市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門批準同意。
停產停業(yè)超過一個季度，自動監(jiān)測設備需要停運的，排污單位應當提前 5 個工作日向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。
排污單位應當在恢復生產前重新啟動自動監(jiān)測設備，并及時向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門報備。
第十七條 主要監(jiān)測設備及其配套設施變更或者主要監(jiān)測設備安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應提前 5 個工作日向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門報備，并在變更后一個月內重新組織驗收。
第十八條 因設備故障或排污口變更等導致自動監(jiān)測設備臨時停運期間，排污單位應當按有關規(guī)定和技術規(guī)范，采用手工監(jiān)測方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數據，數據報送每天不少于 4 次，間隔不得超過 6 小時，手工監(jiān)測應當由具備檢測資質的單位實施。
第十九條 納入國家考核基數的排污單位拆除污染源自動監(jiān)測設備應當通過市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門逐級上報至國家生態(tài)環(huán)境主管部門審核批準。
未納入國家考核基數的排污單位拆除污染源自動監(jiān)測設備應當報經市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門審核批準。
第二十條 污染源自動監(jiān)測設備因故障、檢修、停運等非正常運行情況導致監(jiān)測數據異常，排污單位應當及時登錄監(jiān)控平臺進行標記處理，并確保標記內容真實、準確。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門依據國家法律法規(guī)及有關規(guī)定，隨機抽取污染源排放企業(yè)、隨機選派執(zhí)法檢查人員，對企業(yè)的污染源自動監(jiān)測設備及相關設施開展現場監(jiān)督抽查和執(zhí)法，并及時將抽查情況及查處結果向社會公開。
省級、市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門依據國家和本省有關規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備開展“雙隨機”抽查。
第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門應建立環(huán)境執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動計劃，市(州)生態(tài)環(huán)境部門組織對企業(yè)自行監(jiān)測開展抽測，抽測廢氣、廢水企業(yè)數量各不得低于轄區(qū)自動監(jiān)測企業(yè)數量的10%。
第二十三條 污染源自動監(jiān)測設備及相關設施的現場監(jiān)督檢查，按照下列流程進行：
(一)根據隨機抽取的排污單位，確定檢查內容和檢查要求，做好檢查前的各項準備；
(二)至少隨機選派兩名檢查人員持證進行現場監(jiān)督檢查，通過移動執(zhí)法系統(tǒng)全程記錄現場檢查情況；
(三)經現場檢查認定運行正常的，結束現場監(jiān)督檢查，并制作現場檢查記錄；
(四)對涉嫌不正常運行污染源自動監(jiān)測設備或者有弄虛作假等違法行為的進行重點檢查；
(五)經認定有違法行為的，及時固定現場證據，錄制影音圖像等證據材料，制作現場筆錄，并依法予以立案查處；
(六)將現場監(jiān)督檢查結果及處理意見，及時反饋被檢查單位。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門的檢查內容包括以下方面：
(一)自行監(jiān)測方案、自動監(jiān)測原始記錄及相關憑證；
(二)污染源自動監(jiān)測設備及相關設施安裝及驗收情況；
(三)污染源自動監(jiān)測設備現場端建設規(guī)范化情況；
(四)污染源監(jiān)測自動設備基本參數的設置、變更情況；
(五)污染源自動監(jiān)測設備運行維護、校準校驗、故障處理情況；
(六)涉及污染源自動監(jiān)測設備運行的其它有關情況。
第二十五條 排污單位、運維單位和自動監(jiān)測設備的生產、銷售單位應主動接受和配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門的現場監(jiān)督檢查，并按照要求提供相關技術資料。
第六章 數據應用
第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)收集生態(tài)環(huán)境違法行為證據。自動監(jiān)測數據與其他有關證據共同構成證據鏈后，自動監(jiān)測數據可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數據與自動監(jiān)測數據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門現場執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數據作為行政執(zhí)法的證據。
第二十八條 省生態(tài)環(huán)境主管部門按月公開全省涉嫌污染物超標排放的重點排污單位名單。各市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門按月公開行政區(qū)域內涉嫌污染物超標排放的排污單位名單及處置處理情況。
第七章 責任認定
第二十九條 排污單位未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網的，認定為未安裝聯(lián)網。
第三十條 排污單位未按照國家和本管理辦法相關要求驗收合格并向市級生態(tài)環(huán)境主管部門報備的認定為監(jiān)測設備未驗收。
第三十一條 違反國家規(guī)定實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當及時移交公安部門依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：
(一)修改參數或者監(jiān)測數據的；
(二)干擾采樣，指使監(jiān)測數據嚴重失真的；
(三)其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數據或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞自動監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。
第三十二條 排污單位擅自拆除、閑置污染源自動監(jiān)測設備，或者有下列行為之一的認定為監(jiān)測設備不正常運行：
(一)未經生態(tài)環(huán)境主管部門同意，停運或部分停運污染源自動監(jiān)測設備的；
(二)自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常運行，不按照規(guī)定報備或不及時檢修恢復正常運行的；
(三)未按照相關標準規(guī)范對自動監(jiān)測設備開展運行維護的；
(四)污染源自動監(jiān)測設備的測量誤差超過相關標準規(guī)范規(guī)定范圍的；
(五)排污單位因自身原因，導致數據有效傳輸率未達到規(guī)定要求的；
(六)其他人為因素導致自動監(jiān)測設備運行不正常的。
第三十三條 排污單位或者運維單位有下列行為之一的，認定為不配合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查：
(一)采取禁止進入，拖延時間等方式阻撓現場執(zhí)法檢查人員開展現場檢查的；
(二)不配合對自動監(jiān)測設備進行現場檢測的；
(三)不配合進行自動監(jiān)測設備數據采集的；
(四)不按照要求提供相關技術資料和運行記錄的；
(五)其他不配合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員進行現場檢查的行為。
第三十四條 排污單位和運維單位有下列行為之一的，認定為不規(guī)范操作自動監(jiān)測設備：
(一)擅自遮擋、轉動圖像采集設備或者采取其他方式影響視頻監(jiān)控設備正常工作；
(二)非運維人員，在站房內開展運維工作的；
(三)采用戴口罩、墨鏡等影響身份識別的遮擋方式，故意隱瞞站房內運維人員身份的；
(四)未經生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自拆卸、更換站房內視頻監(jiān)控設備的；
(五)未經生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自插拔電源接頭、站房內監(jiān)測設備接頭及網絡通訊設備接頭的；
(六)其他不規(guī)范操作監(jiān)測設備的行為。
第三十五條 排污單位和運維單位有下列行為之一的，認定為篡改自動監(jiān)測數據：
(一)未經生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自變更自動監(jiān)測點位或者隨意更換自動監(jiān)控設備的；
(二)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式影響采樣口或周圍局部環(huán)境，干擾自動監(jiān)測設備正常工作的；
(三)稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)測設備監(jiān)測的；
(四)破壞、損毀自動監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其它監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的；
(五)干擾自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)或者干擾自動監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序的；
(六)未向生態(tài)環(huán)境主管部門報備，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等隱蔽方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數和監(jiān)測數據進行篡改的；
(七)其他涉嫌篡改監(jiān)測數據的行為。
第三十六條 排污單位和運維單位有下列行為之一的，認定為偽造自動監(jiān)測數據：
(一)偽造自動監(jiān)測時間的；
(二)通過自動監(jiān)測設備數據模擬等功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數據的；
(三)其他涉嫌偽造監(jiān)測數據的行為。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十八條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期至2022 年12月31日。
