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海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案》的通知
各市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，我廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年7月16日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)正面清單)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào))、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕1號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將實(shí)施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過(guò)深入實(shí)施正面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將符合條件的守法企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
(二)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。營(yíng)造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強(qiáng)環(huán)境管理，推動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對(duì)正面清單企業(yè)(含建設(shè)項(xiàng)目，下同)不得“降低要求”“不管不問(wèn)”，要納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，并通過(guò)公開(kāi)企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無(wú)事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。
三、工作措施
(一)明確職責(zé)分工。省生態(tài)環(huán)境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對(duì)各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，下同)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。各市縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)正面清單具體工作。
各市縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)正面清單企業(yè)的編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布和信息維護(hù)等具體工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施。
各市縣生態(tài)環(huán)境局配合綜合行政執(zhí)法局確定符合正面清單條件的企業(yè)名單，各市縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
(二)正面清單企業(yè)納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、監(jiān)管執(zhí)法能力，依托排污許可證管理制度，開(kāi)展正面清單納入工作。納入正面清單的企業(yè)應(yīng)取得排污許可證或完成排污登記，做到環(huán)境管理規(guī)范，污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，同時(shí)符合以下條件之一。
一是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為環(huán)保誠(chéng)信單位的企業(yè)。
二是疫情防控期間口罩、防護(hù)服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，近2年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，獲得國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的企業(yè)。
三是規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類(lèi)加工、農(nóng)副食品加工、食品制造等民生保障重點(diǎn)或與民生保障直接相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，近3年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且已進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
四是計(jì)算機(jī)、通信電子、機(jī)械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，以及汽車(chē)銷(xiāo)售和維修等污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，近3年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且已進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
五是交通基建、水利工程等國(guó)家或地方重大項(xiàng)目以及汽車(chē)制造、鐵路、船舶、航空航天、電力裝設(shè)制造等領(lǐng)域企業(yè)，近3年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且已經(jīng)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并已按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，正常運(yùn)行的。
涉及生活垃圾填埋或焚燒、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置、石油化工、城鄉(xiāng)污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)在警示及以下的企業(yè)，近5年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪的企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，均不得納入正面清單。
(三)正面清單企業(yè)的納入發(fā)布程序。各市縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局在編制正面清單企業(yè)名單過(guò)程中主動(dòng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于10日。對(duì)社會(huì)公眾提出異議的，綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核屬實(shí)的，不得納入正面清單。確定正面清單企業(yè)名單后，應(yīng)在15日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳備案，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布正面清單企業(yè)的名稱(chēng)、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)類(lèi)別、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))、正面清單有效期等信息，并公布投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局會(huì)同生態(tài)環(huán)境局對(duì)符合條件的企業(yè)應(yīng)及時(shí)納入正面清單企業(yè)名單，對(duì)不再符合納入條件的企業(yè)應(yīng)及時(shí)移出正面清單企業(yè)名單。存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，各市縣綜合行政執(zhí)法局及時(shí)將其移出正面清單企業(yè)名單，且自移出之日起3年內(nèi)不得再次納入。調(diào)整后的正面清單企業(yè)名單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。
正面清單有效期原則為3年。在有效期內(nèi)，各市縣綜合行政執(zhí)法局要聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展污染防治績(jī)效和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估。
(五)統(tǒng)籌制度銜接。各市縣生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)做好正面清單與環(huán)保信用評(píng)價(jià)、排污許可管理等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并列入執(zhí)法計(jì)劃。在移動(dòng)執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程、減免行政處罰情況的全過(guò)程留痕和可回溯管理。做好省級(jí)、市縣級(jí)執(zhí)法工作銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵(lì)探索對(duì)清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無(wú)責(zé)制度。
(六)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)。對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入綜合行政執(zhí)法部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍或在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中隨機(jī)抽中的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。
(七)正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查程序。正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查啟動(dòng)應(yīng)滿(mǎn)足以下條件之一：一是群眾投訴、舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦；二是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索后，由企業(yè)先行自查并提交書(shū)面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的；三是對(duì)于發(fā)證類(lèi)排污單位未按照排污許可證的時(shí)間和內(nèi)容要求提交執(zhí)行報(bào)告、開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，或未依法公開(kāi)企業(yè)污染物排放信息的；四是其他確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等執(zhí)法文書(shū)在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置和填報(bào)，減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，推行清單式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)探索現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)事先告知制度，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
(八)積極采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式。正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或能源管理部門(mén)數(shù)據(jù)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)作用，依法通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵(lì)企業(yè)向綜合行政執(zhí)法部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享生產(chǎn)設(shè)施(含污染防治設(shè)施)運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)、衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。
(九)鼓勵(lì)環(huán)境守法。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局可以邀請(qǐng)正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，采取送法入企、專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)幫扶等方式加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。
(十)嚴(yán)懲環(huán)境違法。科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)存在以下情形，要依法從嚴(yán)從重處罰，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開(kāi)：一是管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告的；二是存在惡意違法行為的；三是涉嫌犯罪的；四是實(shí)施逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；五是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)正面清單相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立正面清單工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，迅速啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)正面清單管理工作，確保正面清單制度落實(shí)成效。
(二)按時(shí)報(bào)送信息。各市縣綜合行政執(zhí)法局2021年7月30日前，將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的工作人員信息報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳；9月15日前完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實(shí)，按程序做好納入工作，重新予以公布，并報(bào)送《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》(附件1)及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末匯總報(bào)送《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》(附件2)，落實(shí)正面清單工作中有突出亮點(diǎn)成效的，及時(shí)形成稿件上報(bào)；12月20日前，報(bào)送落實(shí)正面清單年度工作總結(jié)和落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作年度數(shù)據(jù)。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規(guī)及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項(xiàng)正向激勵(lì)措施，營(yíng)造“守法有獎(jiǎng)、違法重懲”的工作導(dǎo)向，發(fā)揮正面清單企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)幫助正面清單企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
附件：1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表
2.落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表
3.聯(lián)系人信息表
