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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕81號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年8月10日
(此件公開發(fā)布)
重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類的系列重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號)要求，結(jié)合重慶實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“科學管理，綠色發(fā)展；黨政推動，全民參與；示范引領(lǐng)，持續(xù)推進；制度保障，長效管理；因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區(qū)域統(tǒng)籌實施、全社會普遍參與”，以及共建共治共享的原則，深入推進我市生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力建設(shè)山清水秀美麗之地。
(二)主要目標。到2021年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)75%以上的街道(鎮(zhèn))和40%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達到38%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的10%以上。全市生活垃圾分類處理設(shè)施進一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運處置體系。
到2022年底，全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有街道(鎮(zhèn))和50%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達到40%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的15%以上，全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。
到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。
二、重點任務(wù)
(三)全面加強科學管理。
1.推進全域覆蓋。按照國家規(guī)定和標準全面開展生活垃圾分類，市級各部門負責本行業(yè)生活垃圾分類工作，指導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范。各區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)因地制宜，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾分類，做到宣傳動員、分類設(shè)施、監(jiān)督管理全覆蓋。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局牽頭會同市級有關(guān)部門按職責分工負責)
2.推動源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性。開展商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加分類標識試點，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標識。在食品、化妝品、快遞、外賣等行業(yè)開展過度包裝專項治理，有效減少包裝廢棄物。落實塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤行動”，推動餐飲網(wǎng)點、賓館、酒店、旅游景點等減少一次性用品供應(yīng)，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤行動”相關(guān)要求納入綠色飯店、鉆級酒家、星級農(nóng)家樂等評審標準。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市郵政管理局等按職責分工負責)
3.加快分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別，科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設(shè)施設(shè)備。新建住宅項目的垃圾分類收集廂房與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責)
4.完善分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)收集需求配足分類運輸設(shè)備。依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，建立完善生活源有害垃圾(非危廢環(huán)節(jié))收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸。建立密閉、高效的分類運輸系統(tǒng)，避免裝車運輸過程中“拋灑滴漏”。加強物業(yè)單位與生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局等按職責分工負責)
5.提升分類處理能力。進一步完善中心城區(qū)分類處理體系，有序推進洛磧資源循環(huán)利用基地建設(shè)。加快中心城區(qū)以外區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾資源化處理設(shè)施新(改、擴)建工作?？茖W布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，解決生活垃圾焚燒飛灰處置難題。提升危險廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵并支持專業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助區(qū)縣開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類收運處理產(chǎn)業(yè)鏈。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
6.推進資源化利用。各區(qū)縣因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點建設(shè)，引導區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構(gòu)建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責分工負責)
(四)努力推動習慣養(yǎng)成。
1.發(fā)動全社會參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌村(居)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強垃圾分類宣傳，深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。充分聽取群眾意見，提高群眾參與度、獲得感，實現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。(各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責)
2.切實從校園抓起。通過課堂教學、校園文化、社會實踐等方式，深入開展垃圾分類宣傳教育，將垃圾分類工作納入綠色學校創(chuàng)建統(tǒng)籌推進。依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市教委、市城市管理局、市婦聯(lián)、團市委等按職責分工負責)
3.建立健全社會服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務(wù)行動，培育常態(tài)開展垃圾分類相關(guān)項目的志愿服務(wù)組織，積極開展公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導和監(jiān)督。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類，主動開展社會服務(wù)。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責)
4.營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導，利用廣播、電視、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒體在黃金時段或顯著版面開展垃圾分類知識公益宣傳。進一步推廣“重慶市垃圾分類”微信公眾號，提升宣傳服務(wù)水平和關(guān)注度。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，定期向市民開放。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責)
(五)加快形成長效機制。
1.健全法規(guī)制度和標準。加快出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，完善一批配套政策措施，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準，形成一套符合重慶實際的生活垃圾管理模式。(市司法局、市城市管理局等按職責分工負責)
2.加大資金保障力度。市、區(qū)縣結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預算，支持生活垃圾分類工作，重點保障和支持生活垃圾分類示范建設(shè)、分類處理技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、低值可回收物回收、社會宣傳發(fā)動等。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。引導社會資本參與生活垃圾分類，逐步形成政府引導、市場運作、多元投入的經(jīng)費保障機制。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市財政局、市城市管理局、重慶市稅務(wù)局等按職責分工負責)
3.健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費制度。結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步實行分類計價、計量收費等差別化管理，促進生活垃圾源頭減量。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、重慶市稅務(wù)局等按職責分工負責)
4.強化科技支撐。開展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術(shù)標準，攻關(guān)廚余垃圾資源化利用核心技術(shù)，開展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項目示范工程建設(shè)。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市科技局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責)
5.嚴格考核評價。將生活垃圾分類納入各區(qū)縣政府、市級部門考評體系。綜合采用專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方評價和社會監(jiān)督等工作手段，對目標完成、體系建設(shè)、資金保障等相關(guān)方面開展考評。(各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市政府督查辦、市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)
三、強化組織領(lǐng)導
(六)建立工作責任制。各區(qū)縣負主體責任，主要負責人是第一責任人，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織四級聯(lián)動機制，層層壓實責任。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要加強對生活垃圾分類工作的領(lǐng)導，主要負責人帶頭開展生活垃圾分類專題調(diào)研，親自謀劃、部署、推動生活垃圾分類工作，不斷加強日常管理力量建設(shè)。(各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局會同市級有關(guān)部門按職責分工負責)
(七)健全管理協(xié)同機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，加強生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)縣和市級部門要加強垃圾分類行業(yè)發(fā)展研究部署，制定具體貫徹落實措施，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到村(社區(qū))，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。(各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市民政局會同市級有關(guān)部門按職責分工負責)
