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杜安環(huán)保
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》編制背景、主要內(nèi)容等回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》的編制背景是什么？
答：“十三五”期間，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，組織指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)鞏固和深化“十一五”以來(lái)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作，推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位落實(shí)法律制度，取得很好效果。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治作出一系列重要決策部署。2020年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度、臺(tái)賬和申報(bào)制度、轉(zhuǎn)移制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫鹊忍岢隽诵乱螅?021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革實(shí)施方案》)，明確要求推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。《方案》根據(jù)上述要求補(bǔ)充完善了相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和相關(guān)單位強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供重要參考。
問(wèn)：《方案》的編制原則是什么？
答：《方案》編制主要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：
一是依法依規(guī)，全面系統(tǒng)。依據(jù)《固廢法》《改革實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策文件最新要求，提出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程規(guī)范化環(huán)境管理要求。
二是問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦“十三五”期間危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的信息化應(yīng)用不充分等問(wèn)題，根據(jù)《固廢法》等規(guī)定，有針對(duì)性地強(qiáng)化了相關(guān)要求。
三是優(yōu)化延續(xù)，因地制宜。為便于操作使用，框架結(jié)構(gòu)保持了延續(xù)性。同時(shí)，各地在滿(mǎn)足工作方案要求的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身實(shí)際，提出適用可行的管理要求。
問(wèn)：《方案》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《方案》由正文、附件1《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)(生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位)》、附件2《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》和附件3《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估年度工作總結(jié)要求》等。
其中：正文明確了總體要求、評(píng)估方式及要求、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等；附件1分別明確了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估主要內(nèi)容及分值、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及要點(diǎn)、評(píng)估方法等；附件2明確了評(píng)估情況記錄表格式內(nèi)容；附件3規(guī)定了評(píng)估年度工作總結(jié)內(nèi)容要求。
問(wèn)：“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作有什么特點(diǎn)？
答：“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作主要有以下幾方面特點(diǎn)：
一是改進(jìn)方式方法。建立分級(jí)負(fù)責(zé)的評(píng)估機(jī)制，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估以省(區(qū)、市)組織開(kāi)展為主，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等對(duì)部分省(區(qū)、市)上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估。
二是突出評(píng)估重點(diǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，突出評(píng)估危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，并在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。
三是豐富指標(biāo)類(lèi)型。為鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新工作措施、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任，增設(shè)“加分項(xiàng)”；為規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批等行為，增設(shè)“扣分項(xiàng)”。
另外，對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，將適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查頻次。
問(wèn)：《方案》對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用方面有哪些具體舉措？
答：為落實(shí)《固廢法》，加快提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化能力和水平，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯，《方案》對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化完善：
一是在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)評(píng)估指標(biāo)中設(shè)置“危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用情況”指標(biāo)，推動(dòng)各地全面應(yīng)用國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)(含省級(jí)自建系統(tǒng))。各地自建系統(tǒng)應(yīng)按照要求與國(guó)家系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實(shí)運(yùn)維人員等要求。
二是在工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位評(píng)估指標(biāo)中進(jìn)一步明確應(yīng)通過(guò)信息化方式執(zhí)行“管理計(jì)劃制度”“臺(tái)賬和申報(bào)制度”“轉(zhuǎn)移制度”“記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度”等，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)情況在線報(bào)告等。
三是在工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位評(píng)估指標(biāo)中設(shè)置“加分項(xiàng)”，鼓勵(lì)有條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)控手段。
