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杜安環(huán)保
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》的制定背景、管理要求等回答了記者提問。
問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？
答：危險(xiǎn)廢物鑒別是識(shí)別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段，也是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國(guó)危險(xiǎn)廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險(xiǎn)特性復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求，存在鑒別費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范，鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分等問題，難以支撐危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理，也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于規(guī)定統(tǒng)一的鑒別單位管理要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，制定《通知》十分必要。在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，我們落實(shí)“放管服”改革要求，通過發(fā)布《通知》規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。
問：《通知》如何推動(dòng)解決危險(xiǎn)廢物鑒別難的問題？
答：一是針對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別費(fèi)用高、周期長(zhǎng)問題，《通知》提出建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái))，為有需求的單位免費(fèi)提供危險(xiǎn)廢物鑒別單位相關(guān)信息，打破因信息不透明導(dǎo)致的市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)鑒別價(jià)格回歸合理范圍，及時(shí)滿足鑒別需求。
二是針對(duì)鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范問題，《通知》明確鑒別流程、鑒別結(jié)果認(rèn)定程序等，并對(duì)鑒別報(bào)告編制作出統(tǒng)一要求。同時(shí)，采用社會(huì)監(jiān)督方式強(qiáng)化監(jiān)管：即鑒別報(bào)告通過信息平臺(tái)向全社會(huì)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照最終評(píng)估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)。
三是針對(duì)鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分問題，《通知》明確鑒別結(jié)論生效后，可作為鑒別委托方建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)，同時(shí)作為國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整的參考。
同時(shí)，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，按規(guī)定主動(dòng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別。經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律制度要求管理。
問：《通知》適用于哪些固體廢物的危險(xiǎn)廢物鑒別？
答：《通知》規(guī)定應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括以下情形：
一是生產(chǎn)及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可能具有對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。
二是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要鑒別的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。
三是生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測(cè)數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
四是突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
五是其他根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。
此外，鑒于相關(guān)部門已就司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，《通知》明確涉及司法案件的危險(xiǎn)廢物鑒定按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。
問：哪些單位可以開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作？
答：《通知》明確產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱鑒別委托方)可委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別，也可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別。接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位應(yīng)當(dāng)滿足《通知》附件1《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》：
一是基本要求，包括能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二是專業(yè)技術(shù)能力要求，包括配備一定數(shù)量全職專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。
三是檢驗(yàn)檢測(cè)能力要求，包括取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)等。
四是組織與管理要求，包括具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，按要求編制鑒別方案和鑒別報(bào)告等。
五是工作場(chǎng)所要求，包括具備固定的工作場(chǎng)所等。
六是檔案管理要求，包括健全檔案管理制度，建立鑒別報(bào)告完整檔案等。
問：《通知》如何對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行監(jiān)管？
答：危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理的總體工作思路是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，參照其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求基礎(chǔ)上，更加注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
一是強(qiáng)化信息公開。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)通過信息平臺(tái)注冊(cè)并提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等，主動(dòng)公開基本情況等信息并聲明和承諾對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。危險(xiǎn)廢物鑒別單位編制的鑒別報(bào)告經(jīng)鑒別委托方上傳至信息平臺(tái)向全社會(huì)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照最終評(píng)估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)；除了國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)已出具最終評(píng)估意見的，包括生態(tài)環(huán)境主管部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人均可按規(guī)定對(duì)鑒別報(bào)告提出異議。
三是強(qiáng)化抽查復(fù)核。生態(tài)環(huán)境主管部門組織不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果向全社會(huì)公開。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在信息平臺(tái)公開。
問：《通知》對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別流程作出哪些規(guī)定？
答：首先，鑒別委托方應(yīng)于開展危險(xiǎn)廢物鑒別前在信息平臺(tái)注冊(cè)和公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況，并在信息平臺(tái)中選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位。
其次，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄以及國(guó)家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別；鑒別過程需要進(jìn)行樣品采集和危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作的，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。
再次，鑒別委托方應(yīng)于鑒別完成后將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)并向社會(huì)公開。
最后，危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的，或者按照最終評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)再次公開的，鑒別結(jié)論作為固體廢物環(huán)境管理的依據(jù)。
問：如何對(duì)有異議的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出評(píng)估申請(qǐng)？
答：任何單位和個(gè)人均可對(duì)在信息平臺(tái)公開的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出異議，已經(jīng)由國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)出具最終評(píng)估意見的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告除外。提出的異議應(yīng)與鑒別結(jié)論的準(zhǔn)確性相關(guān)，且理由和依據(jù)充分，并提供有關(guān)證明材料。
對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的評(píng)估申請(qǐng)，應(yīng)通過信息平臺(tái)向鑒別委托方所在地省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出；對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見的評(píng)估申請(qǐng)，應(yīng)通過信息平臺(tái)向國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出。
問：《通知》印發(fā)實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部還將開展哪些工作推動(dòng)文件有效落實(shí)？
答：一是委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)。目前，信息平臺(tái)已正式上線，可通過全國(guó)固體廢物和化學(xué)品管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一登錄門戶進(jìn)入。
二是組建國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)針對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見的異議及相關(guān)鑒別報(bào)告進(jìn)行評(píng)估并出具最終評(píng)估意見，受生態(tài)環(huán)境部委托開展危險(xiǎn)廢物鑒別單位評(píng)價(jià)和鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等。目前，國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)正在按程序籌建。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)各地抓緊組建省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告異議評(píng)估和抽查復(fù)核等工作。?
原標(biāo)題：固體廢物與化學(xué)品司就 《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》答記者問
