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《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案》政策解讀
2021年9月14日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(皖政辦秘 〔2021〕 85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十五次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》。11月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)以建城〔2020〕93號(hào)文件聯(lián)合印發(fā)。12月10日至11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州市召開(kāi)了全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作。在充分吸納上海市及我省合肥市、銅陵市等全國(guó)試點(diǎn)城市做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地、各單位的意見(jiàn)，研究制定本《實(shí)施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，落實(shí)中央深改委第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》精神以及2020年12月全國(guó)生活垃圾分類工作廣州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和省委省政府要求，制定《實(shí)施方案》，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。
三、文件起草過(guò)程
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國(guó)家文件及省委、省政府要求，在實(shí)地調(diào)研、座談了解的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》初稿，廣泛征求了省有關(guān)部門(mén)和各市意見(jiàn)并修改完善后，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論，形成《實(shí)施方案》(送審稿)。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查，經(jīng)省政府第136次常務(wù)會(huì)議和省委全面深化改革委員會(huì)第13次會(huì)議審議通過(guò)后，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
四、《實(shí)施方案》內(nèi)容
《實(shí)施方案》共由三部分內(nèi)容組成。
第一部分總體目標(biāo)。2021年底前，所有設(shè)區(qū)市建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施。到2022年底，各設(shè)區(qū)市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2023年，具備條件的設(shè)區(qū)市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。力爭(zhēng)到2025年，全省基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；設(shè)區(qū)市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
第二部分主要任務(wù)。加快分類設(shè)施建設(shè)。主要從科學(xué)設(shè)置分類投放設(shè)施、合理布局分類收集點(diǎn)、加快配套分類運(yùn)輸系統(tǒng)、加快建設(shè)分類處理設(shè)施等4方面明確加快建設(shè)和補(bǔ)短板要求。加強(qiáng)全鏈條管理。主要從推進(jìn)源頭減量、規(guī)范生活垃圾分類收集、規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸、規(guī)范生活垃圾分類處置、加強(qiáng)分類處理產(chǎn)品資源化利用等5個(gè)方面明確加強(qiáng)全鏈條管理的措施。推動(dòng)全民參與。主要從加大宣傳力度、從社區(qū)抓起、從學(xué)校抓起、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類等6個(gè)方面探索建立全社會(huì)參與方法途徑。完善配套政策。主要從加快生活垃圾管理立法、加強(qiáng)科技支撐、健全垃圾收費(fèi)機(jī)制等3個(gè)方面明確完善配套政策機(jī)制。
第三部分保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)資金保障、嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估4個(gè)方面明確加快構(gòu)建生活垃圾分類制度，加快建立生活垃圾處理體系，著力提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，確保實(shí)施方案落地見(jiàn)效。
五、創(chuàng)新舉措
一是加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，加快發(fā)展以清潔焚燒處理為主要方式處理生活垃圾，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。加強(qiáng)大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。
二是強(qiáng)化源頭減量。落實(shí)國(guó)家塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人權(quán)利義務(wù)，落實(shí)垃圾產(chǎn)生者責(zé)任；鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)落實(shí)限制過(guò)度包裝的規(guī)定要求；倡導(dǎo)綠色生活，提倡“光盤(pán)行動(dòng)”，制止“餐飲浪費(fèi)”；建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，結(jié)合實(shí)際合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加大宣傳教育力度。大力開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，機(jī)關(guān)工作人員要積極參與。發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，將居民垃圾分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。
六、保障措施和下一步工作
下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)和調(diào)度，推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)。
