為全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護督察和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的決策部署，深入推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告，制定本整改方案。
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”中的最精彩板塊，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，唯實惟先、善作善成，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大契機和強大動力，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，堅決落實碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化生態(tài)文明體制機制改革，努力實現(xiàn)生態(tài)建設質(zhì)量的蝶變躍升，將嘉興打造成為秀水泱泱、藍天白云、鳥語花香、繁星閃爍的“江南美窗口”。
 

　　二、整改原則
 

　　(一)屬地為主，壓緊壓實責任。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，各級黨委、政府及相關部門(單位)主要負責同志是本地本部門(單位)生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作的第一責任人，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，自覺將生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領域本行業(yè)發(fā)展緊密結合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責任，強化督促檢查，層層傳導壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。
 

　　(二)統(tǒng)籌兼顧，全面系統(tǒng)推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署相結合，與貫徹落實省委、省政府關于打造美麗中國先行示范區(qū)相結合，與市委、市政府建設“五彩嘉興”相結合。堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，深入梳理每一項整改任務背后的系統(tǒng)性、規(guī)律性問題，既解決好督察反饋問題，又注重解決其他關聯(lián)性問題，系統(tǒng)施策、綜合治理，切實提升整改工作質(zhì)效。
 

　　(三)效果導向，科學合理整改。堅持效果導向，聚焦督察反饋問題，把握新發(fā)展階段我市生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新特點，遵循科學規(guī)律，精準研究整改目標的可達性、整改措施的可行性、整改時限的合理性，科學制定整改措施。健全閉環(huán)管理機制，每一項整改任務都要實行清單化管理，按照“可操作、可檢查、可考核”要求，逐一明確整改目標、措施、時間和責任，確保整改無盲區(qū)、不延誤。
 

　　(四)舉一反三，強化標本兼治。堅持治標與治本相結合，健全舉一反三機制，借勢借力“三大十招”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧平臺，針對固廢污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染、“低散亂”企業(yè)(作坊)整治等重點問題，深入開展舉一反三大排查，實施徹底整改，防止同類問題發(fā)生。同時，針對性強化制度和政策供給，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全方位推進新時代美麗嘉興建設。
 

　　三、整改措施
 

　　(一)具體問題整改任務
 

　　1.浙江省近岸海域水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。2019年全省近岸海域四類和劣四類海水占比56.7%，比2018年上升13.9個百分點，主要指標無機氮均值含量濃度上升9.1%，其中杭州灣、象山港、樂清灣和三門灣四個重要海灣水質(zhì)均為劣四類。(省方案問題編號第28項)
 

　　責任單位：平湖市、海鹽縣、海寧市黨委、政府，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、嘉興海事局、市建設局、市經(jīng)信局
 

　　整改時限：立行立改、長期堅持
 

　　整改目標：主要入海溪閘斷面總氮總磷濃度得到有效控制，對標省考核目標要求，保持近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定。
 

　　整改措施：
 

　　(1)推進入海溪閘總氮總磷控制。4條入海溪閘斷面根據(jù)省主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度控制計劃，加大氮磷減排力度，完成省入海溪閘氮磷濃度控制目標，加強入海污染物排放控制的監(jiān)測監(jiān)控。各相關縣(市、區(qū))制訂入海溪閘氮磷濃度控制方案，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，從源頭減少入河氮磷排放。
 

　　(2)深化入海排污口規(guī)范整治。加強已建成的規(guī)范化入海排污口監(jiān)管，開展沿岸入海污染源排口定期巡查；在海洋自然保護地、濱海風景游覽區(qū)和其他重要環(huán)境敏感區(qū)，禁止新建入海排污口。實施對沿岸直排海污水處理廠入海排污濃度與總量雙控。
 

　　(3)加強沿岸生態(tài)保護修復。除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海，堅決遏制、嚴厲打擊違法圍填海行為。開展海岸線整治修復工作，完成白沙灣10公里海岸線海三棱藨草種植。
 

　　(4)推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為進行清理整頓，嚴格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。強化海洋生物資源養(yǎng)護，嚴格控制海洋捕撈強度，加快捕撈產(chǎn)能淘汰退出。
 

　　(5)加強船舶污染海域環(huán)境防治。有效運行船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管制度，推動沿海縣(市、區(qū))落實聯(lián)單電子化。加強抵港船舶的防污染監(jiān)督檢查，嚴格落實船舶涉污作業(yè)活動報告制，積極開展船舶水污染物取樣送檢。加強化學品運輸船舶洗艙作業(yè)及洗艙水排放的監(jiān)管，防止船舶有毒液體污染海洋環(huán)境，完善沿海港口船舶污染物接收設施建設。
 

　　2.由于減肥減藥工作不力，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，太湖流域嘉興平湖市一些國控斷面近三年總磷濃度呈現(xiàn)季節(jié)性(7—9月)超標，平均濃度較其他季節(jié)高出40%，其主要污染來源為農(nóng)業(yè)面源。(省方案問題編號第45項)
 

　　責任單位：平湖市委、政府
 

　　督導單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：健全“肥藥”源頭減量末端減排體系與能力，完善農(nóng)田氮磷末端減排體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系。
 

　　整改措施：
 

　　(1)建立健全“肥藥兩制”改革體系。全面落實《關于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)實名制全面管控。2022年12月底前，創(chuàng)建省級化肥、農(nóng)藥定額制示范區(qū)各3個，其中省級“肥藥兩制”改革示范區(qū)2個。平湖市各級財政保障取土測土量增加到450個/年，支持推廣配方肥、緩釋肥、有機物復混肥等新型肥料穩(wěn)定在3000噸以上/年，新增植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效植保機械20臺套以上/年。
 

　　(2)加強農(nóng)田末端減排和環(huán)境監(jiān)測。在重點監(jiān)測斷面、平湖市級主要河道等重點區(qū)域，持續(xù)推進農(nóng)田氮磷攔截溝渠系統(tǒng)建設，并結合高標準基本農(nóng)田建設，不斷提高建設水平和運維質(zhì)量。同時，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，加強季節(jié)性污染期間的河道水質(zhì)調(diào)查，健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、預警機制。2021年12月底前，完成2個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站建設，開展農(nóng)業(yè)面源污染年度監(jiān)測，形成年度分析報告。
 

　　(3)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步加強執(zhí)法監(jiān)管的責任落實，通過專項行動、“雙隨機”檢查等形式，加大對化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查力度，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資等違法行為，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。
 

　　3.嘉興市港區(qū)三期地塊歷史上堆存52萬噸生活污泥和工業(yè)污泥。2020年6月，該場地開始轉(zhuǎn)運污泥，但未按處置方案建設滲濾液導流溝和收集池，滲濾液在開挖區(qū)域低洼處匯集，存在二次污染隱患。(省方案問題編號第47項)
 

　　責任單位：市水務投資集團有限公司，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建設局
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：完成堆存污泥清運處置，消除環(huán)境安全隱患。
 

　　整改措施：
 

　　(1)加快污泥清運處置。以嘉興市域內(nèi)處置為主、市外處置為輔的方式，2022年12月底前完成污泥清運處置。
 

　　(2)加強周邊環(huán)境的二次污染防控。場地污水進入嘉興港區(qū)市政污水管網(wǎng)前設置污水集水池和導流溝，落實相關防滲措施。同時，加強場地噪聲、大氣、地下水等環(huán)境監(jiān)測，污泥清運期間，每周不少于2次噪聲監(jiān)測，每2周不少于1次地下水監(jiān)測，每3個月不少于1次大氣監(jiān)測。
 

　　(3)開展場地調(diào)查評估。污泥清運處置工作結束后，2022年12月底前完成場地調(diào)查評估工作。根據(jù)場調(diào)結果，采取相應污染管控措施。
 

　　(二)共性問題整改任務
 

　　1.浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。一些地方和部門在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中存在放松心理，有的工作抓得不夠緊，有的工作推進不夠?qū)?，有?ldquo;新官不理舊賬”。特別在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格要求、責任擔當和久久為功方面還存在差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，一些地方和部門統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護自覺性不夠，在推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展方面謀劃不多，舉措不力。工作開展不夠平衡，尤其是固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護和一些地方環(huán)境基礎設施建設等工作還存在較大差距，成為美麗浙江大花園建設的突出短板。一些地方和部門落實環(huán)保責任不到位，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的機制尚未真正落地，一些領域和行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題亟待引起重視，特別是部分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)毀林墾地問題突出，生態(tài)破壞嚴重，必須嚴肅查處，加快推進整改。(省方案問題編號第1項)
 

　　牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室
 

　　責任單位：各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　整改時限：立行立改、長期堅持
 

　　整改目標：加快補齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，生態(tài)文明示范創(chuàng)建效應顯著增強，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進展。
 

　　整改措施：
 

　　(1)持續(xù)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步提高全市各級領導干部政治站位，強化各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作黨政同責意識，層層壓實一崗雙責，切實提升綠色發(fā)展水平。
 

　　(2)完善生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)工作推進機制，進一步壓實各級黨委、政府工作責任。強化各級生態(tài)創(chuàng)建辦在環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等方面的職能作用，健全“治水治氣治土治廢”長效機制。運用嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”系統(tǒng)，構建人防物防技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。
 

　　(3)健全市級相關部門(單位)生態(tài)環(huán)境保護工作職責，完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，市級相關部門(單位)每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護落實情況。落實市委生態(tài)環(huán)境保護督查工作制度，嚴格組織實施常規(guī)督查和專項巡查，層層壓緊壓實屬地責任和部門監(jiān)管責任，及時解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　2.近年來浙江省城市用地普遍緊張，一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展和城市建設。面對這種矛盾，有的地方不是在提高土地綜合利用率上下功夫，而是瞄上生態(tài)用地，既降了成本，又走了捷徑，但犧牲了環(huán)境。(省方案問題編號第3項)
 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
 

　　責任單位：各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2021年12月底前
 

　　整改目標：切實加強森林公園等自然保護地監(jiān)督管理，加快推進自然保護地優(yōu)化整合，確保面積不減少、強度不降低、性質(zhì)不改變。
 

　　整改措施：
 

　　(1)嚴格執(zhí)行自然保護地相關法律法規(guī)，監(jiān)督指導規(guī)劃有效實施,按照《浙江省自然保護地建設項目準入負面清單》，切實加強自然保護地建設項目管控。
 

　　(2)根據(jù)省級統(tǒng)一部署，加快推進自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標等工作，妥善處理自然保護地矛盾沖突，確保面積不減少、強度不降低、性質(zhì)不改變。
 

　　(3)持續(xù)加強森林公園等自然保護地日常監(jiān)管，聯(lián)合開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
 

　　3.浙江省大氣污染防治行動計劃明確，對已關閉廢棄礦山進行生態(tài)治理，到2017年年底，治理率達到90%以上。但原國土資源廳以制定大氣污染防治行動計劃未征詢意見為由，兩年多時間沒有推進落實礦山治理任務。直到2016年10月，才對廢棄礦山治理工作進行部署，并將治理范圍擅自縮減為“鐵路、縣級以上公路、河道兩側可視范圍現(xiàn)存1223個廢棄礦山”。即便如此，任務完成情況也不樂觀，應于2018年年底前完成的531個重點治理廢棄礦山，至督察時仍有164個未完成治理，其中33個尚未開工。(省方案問題編號第12項)
 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
 

　　責任單位：海鹽縣黨委、政府
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2020年12月底前
 

　　整改目標：加快推進廢棄礦山治理工作，在2020年12月底前交工驗收
 

　　整改措施：
 

　　(1)壓實主體責任。對梳理的廢棄礦山列明清單，明確治理責任主體。明確整改目標、強化整改措施，確保廢棄礦山整改任務部署到位、落實到位。
 

　　(2)明確要求時限。明確完成各階段工作的時間節(jié)點，在2020年12月底前高質(zhì)量完成廢棄礦山治理任務。
 

　　4.固體廢物污染防治不到位。浙江省地少人多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物為主的固體廢物產(chǎn)生量較大。一些歷史遺留問題整治不徹底，一些新的違規(guī)傾倒問題仍在發(fā)生。2017年以來，國家多次出臺文件，要求徹底排查整治非正規(guī)垃圾堆放點。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞞報歷史形成的垃圾堆放點，導致污染問題解決不到位。(省方案問題編號第18項)
 

　　牽頭單位：市建設局
 

　　責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：全面完成本輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的非正規(guī)垃圾堆放點整治；建立非正規(guī)垃圾堆放點常態(tài)化監(jiān)督管理機制，壓實屬地管理責任，做到及時排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時整治。
 

　　整改措施：
 

　　(1)抓緊做好桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)雞嶺浜垃圾填埋場、石門鎮(zhèn)安全村垃圾填埋場整治工作。
 

　　(2)根據(jù)省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等非正規(guī)堆放點常態(tài)化監(jiān)管機制，市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照部門職責，全面開展排查整治工作，切實落實行業(yè)監(jiān)管職責，壓實屬地責任。
 

　　(3)全面推進全域“無廢城市”建設，2021年12月底前完成首批“無廢城市”創(chuàng)建申報工作，助推工業(yè)固體廢物閉環(huán)監(jiān)管。
 

　　5.海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出。2018年以來，浙江省實施近岸海域污染防治行動，嚴控新增圍填海，加強自然岸線修復，海洋無序開發(fā)勢頭得到遏制。但此次督察發(fā)現(xiàn)，全省海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，相關工作仍未得到足夠重視。針對杭州灣水質(zhì)污染問題，強調(diào)長江入海污染量大等客觀因素，對自身問題反思不夠。(省方案問題編號第27項)
 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
 

　　責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，平湖市、海鹽縣、海寧市黨委、政府，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：立行立改、長期堅持
 

　　整改目標：主要入海溪閘斷面水質(zhì)達到省目標要求。嚴控新增圍填海，積極開展海岸線整治修復。
 

　　整改措施：
 

　　(1)推進入海河流總氮總磷控制。上塘河、鹽官下河、長山河、海鹽塘4條入海河流滿足省總氮、總磷濃度控制要求。加大氮磷減排力度，確保主要入海溪閘斷面水質(zhì)達到控制目標。
 

　　(2)推進灘涂濕地生態(tài)保護修復。加大對沿海違法侵占海域灘涂檢查督察。堅持生態(tài)優(yōu)先，除經(jīng)國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。開展海洋生態(tài)保護紅線的調(diào)整評估報批，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類海洋資源開發(fā)活動。加強海洋生態(tài)保護，逐步恢復灘涂濕地和島嶼凈化功能。
 

　　6.2016年國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》明確，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，要實行“先補后占、占補平衡”。但督察發(fā)現(xiàn)，沿海部分地區(qū)及有關部門對海洋濕地保護不力。(省方案問題編號第33項)
 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
 

　　責任單位：平湖市、海鹽縣黨委、政府
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：立行立改、長期堅持
 

　　整改目標：嚴格海洋濕地用途管制，強化海洋濕地利用監(jiān)管，落實濕地保護修復制度，切實加強濕地保護與修復。
 

　　整改措施：
 

　　(1)嚴格控制新增圍填海。認真落實國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》要求，嚴格控制新增圍填海，禁止擅自征收、占用重要濕地，堅決完成經(jīng)國家批復的歷史圍填海處置區(qū)域的生態(tài)修復工程。
 

　　(2)完成濕地保有量管控目標。根據(jù)省林業(yè)局《關于進一步加強濕地保護監(jiān)管工作的通知》要求，壓實各級政府濕地保護主體責任，完成濕地保有量管控目標。
 

　　(3)健全海洋濕地管控長效機制。進一步加強自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、建設等部門協(xié)作配合，健全完善濕地保護協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，加強宣傳引導，強化執(zhí)法監(jiān)管，禁止隨意侵占、破壞、填埋灘涂資源。結合“綠盾”、自然資源執(zhí)法等專項行動，依法查處各種侵占、破壞濕地活動。
 

　　7.毀林墾地嚴重破壞生態(tài)。2015年4月，浙江省《關于切實加強涉林墾造耕地監(jiān)管工作的通知》(浙發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕252號)明確了涉林墾造耕地的有關要求。但督察發(fā)現(xiàn)，近年來，全省部分縣(市、區(qū))堅持綠色發(fā)展理念還不夠堅定，違規(guī)在省級以上公益林、生態(tài)保護紅線、高山頂部等禁止選址范圍立項審批涉林造地項目，導致大量林地破壞，局部水土流失嚴重。省市兩級自然資源部門驗收抽查復核把關不嚴。2018年9月，浙江省原國土資源廳、原林業(yè)廳發(fā)文要求對涉林造地項目開展全面自查清理，對2018年8月31日前已經(jīng)立項且已動工但不符合選址要求的涉林造地項目，要予以撤銷并做好復綠和生態(tài)修復工作。但兩部門對清理整治工作督導不夠，部分市縣繼續(xù)我行我素。(省方案問題編號第39項)
 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局
 

　　責任單位：各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2021年12月底前
 

　　整改目標：嚴肅處理涉及生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林等違法違規(guī)墾造耕地項目，堅決查處違法毀林造地行為，嚴格落實生態(tài)保護恢復措施和耕地后期管護利用措施，完善墾造耕地監(jiān)管長效機制。
 

　　整改措施：
 

　　(1)核銷或核減補充耕地指標。涉及生態(tài)紅線范圍、省級公益林以上的項目，已經(jīng)驗收的，核銷相應補充耕地指標，并將核銷指標的范圍上圖入庫。
 

　　(2)恢復森林植被，開展生態(tài)保護。對需要恢復森林植被或采取生態(tài)修復措施，由屬地按照“一項目一方案”以及造林更新等相關技術標準要求，制定生態(tài)保護修復方案，開展生態(tài)修復。
 

　　(3)加強后期管護，完善長效機制。抓住立項、備案、實施、驗收、核查、抽查等關鍵環(huán)節(jié)，構建全流程監(jiān)管體系，完善墾造耕地項目管理辦法，嚴格項目選址立項，強化規(guī)劃設計源頭管理，規(guī)范項目實施程序，嚴格項目竣工驗收，加強項目后期管護監(jiān)管，推動生態(tài)造地。
 

　　8.減肥減藥不嚴不實。2015年以來，國家有關部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國家出臺《關于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》，明確太湖流域等重點區(qū)域“主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上”。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省取土檢測數(shù)量明顯不足， 2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，各級農(nóng)業(yè)部門上報覆蓋率普遍在90%以上。另外，農(nóng)藥減量工作缺乏資金保障，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量大幅萎縮。一些地方在上報專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率時還偷換概念，以規(guī)模種植大戶自主防治代替專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，數(shù)據(jù)嚴重失實。2019年，杭州市蕭山區(qū)水稻種植面積10萬畝，由專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織實施病蟲害防治的不足5000畝，實際覆蓋率僅5%，但上報覆蓋率卻為60%。(省方案問題編號第43項)
 

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　責任單位：各縣(市、區(qū))黨委、政府
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：全市主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到43%以上。
 

　　整改措施：
 

　　(1)加大取土測土工作和配方肥推廣力度。按照《測土配方施肥技術規(guī)范》，主要農(nóng)作物每年取土測土4100個，到2022年底，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物取土測土全覆蓋。建立主要農(nóng)作物主推配方發(fā)布制度，鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)按“方”生產(chǎn)，完善“大配方小調(diào)整”技術措施，持續(xù)推進施肥建議卡入戶工程，主要農(nóng)作物年推廣配方肥和按方施肥8.1萬噸，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上。
 

　　(2)增強農(nóng)藥減量資金和組織保障。加大財政投入、整合存量、優(yōu)化投向，為項目化推進農(nóng)藥減量整改工作提供資金支持。對主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控進行補助，并培育壯大統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。到2022年底，培育縣級以上示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織50家，推廣高效植保機械330臺套(每年165臺套)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到43%以上。
 

　　(3)加強肥藥等農(nóng)業(yè)投入品數(shù)字化管控。將“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)納入省數(shù)字政府系統(tǒng)建設內(nèi)容，培育90家示范性農(nóng)資店，944家“肥藥兩制”改革試點主體，推廣減肥減藥集成技術，實現(xiàn)肥藥實名制購買定額制使用，創(chuàng)建化肥定額制示范方20個，農(nóng)藥定額制示范方14個，著力提高測土配方施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治技術到位率。
 

　　(4)加快推進稻田退水末端生態(tài)治理。在飲用水源保護區(qū)、國控、省控斷面周邊試點開展稻田退水“零直排”工程建設，推進稻田退水循環(huán)利用和凈化排放。力爭到2022年底，全市建成稻田退水“零直排”工程項目10個以上。
 

　　9.浙江省部分區(qū)縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計化肥、農(nóng)藥數(shù)據(jù)時未按要求開展“全面統(tǒng)計”，也未會同農(nóng)業(yè)部門組織村級調(diào)查，僅由區(qū)縣統(tǒng)計人員根據(jù)農(nóng)作物播種面積進行估算，省市統(tǒng)計部門對異常數(shù)據(jù)也未開展有效審核，導致減量數(shù)據(jù)長期虛高。(省方案問題編號第44項)
 

　　牽頭單位：市統(tǒng)計局
 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2021年6月底前
 

　　整改目標：按國家統(tǒng)計制度要求實施化肥農(nóng)藥全面統(tǒng)計，真實反映化肥農(nóng)藥施用情況，科學研判化肥農(nóng)藥增減變化趨勢。
 

　　整改措施：
 

　　(1)改進和完善化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計制度方法。嚴格執(zhí)行國家報表制度的全面統(tǒng)計要求，布置落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計2020年年報及2021年定期報表制度；繼續(xù)規(guī)范村級統(tǒng)計臺賬建設，扎實推進基礎數(shù)據(jù)村級起報工作；加強抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和結合部門行政數(shù)據(jù)推算等多種統(tǒng)計調(diào)查方法的運用；進一步指導農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門完善相關統(tǒng)計制度，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　(2)健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程質(zhì)量管控機制，層層壓實責任；加大對化肥、農(nóng)藥等數(shù)據(jù)的審核、查詢力度，強化市、縣、鎮(zhèn)、村四級數(shù)據(jù)審核職責，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強統(tǒng)計業(yè)務培訓和基層調(diào)研指導，進一步夯實統(tǒng)計基層基礎；加強數(shù)據(jù)核查力度，按照市、縣、鎮(zhèn)、村工作職責，層層把關，逐級審核，特別是加強對異常數(shù)據(jù)的審核、核查。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、弄虛作假情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴格按照統(tǒng)計法嚴肅查處。
 

　　(3)加強部門合作，發(fā)揮部門統(tǒng)計作用。加強各級統(tǒng)計部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷部門的協(xié)作溝通，根據(jù)農(nóng)、林作物種植結構，結合氣候變化、病蟲害發(fā)生等情況，測算各類農(nóng)林作物化肥、農(nóng)藥單位面積施用強度，科學研判化肥、農(nóng)藥施用量增減變化趨勢。
 

　　(三)舉一反三整改任務
 

　　1.全面開展歷史遺留生活垃圾填埋場(點)生態(tài)環(huán)境隱患排查整治工作。
 

　　牽頭單位：市建設局
 

　　責任單位：市水務投資集團有限公司，各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2021年12月底前
 

　　整改目標：全面完成本輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)并核實的歷史遺留生活垃圾填埋場(點)整治工作；建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，壓實屬地管理責任，做到及時排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時整治。
 

　　整改措施：
 

　　(1)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構對嘉興天德山生活垃圾填埋場地下水進行分析，并根據(jù)分析結果，制定針對性的整改方案。根據(jù)整改方案，對填埋場實施整改，確保地下水達標。
 

　　(2)按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)要求，進一步規(guī)范嘉善縣生活垃圾填埋場管理，設置地下水檢測點位(井)。委托第三方檢測單位定期進行地下水監(jiān)測，加強動態(tài)管理。
 

　　(3)委托有資質(zhì)的第三方機構定期對海鹽縣閣老山生活垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測分析，根據(jù)監(jiān)測分析結果采取針對性措施。
 

　　(4)加強對海寧市黃灣衛(wèi)生填埋場封場生態(tài)修復后場內(nèi)環(huán)境的維護與管理，做好填埋場封場后場內(nèi)配套設施的安全運行與環(huán)境監(jiān)測。
 

　　(5)按永久封場的高標準要求，對桐鄉(xiāng)市紅太陽垃圾填埋場進行臨時封場，并進行生態(tài)環(huán)境整治。
 

　　(6)對桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)安全村生活垃圾填埋場開展處理方案論證，按照處理方案中整改要求，采取相應污染管控措施。
 

　　2.加快推進“低散亂”企業(yè)(作坊)整治工作。
 

　　牽頭單位：市經(jīng)信局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會，嘉興港區(qū)黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：全市以“四無”為重點的“低散亂”企業(yè)(作坊)基本整治出清。
 

　　整改措施：
 

　　(1)深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩高一低”專項行動，制定出臺《嘉興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升專項行動方案》，推動高能耗、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)提質(zhì)增效。
 

　　(2)對存在無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的“四無”企業(yè)(作坊)以及安全、環(huán)保隱患整改不到位的“低散亂”企業(yè)(作坊)，通過清單化、節(jié)點化的方式和法治化、市場化的手段，壓實市級相關部門(單位)和屬地政府的責任，加快“低散亂”企業(yè)(作坊)的整治出清。
 

　　3.開展全市溫室甲魚養(yǎng)殖尾水治理設施不完善問題整治。
 

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　責任單位：南湖區(qū)、秀洲區(qū)、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市黨委、政府
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2022年12月底前
 

　　整改目標：按照退養(yǎng)與治理同步推進的指導思想，全面開展溫室甲魚養(yǎng)殖專項整治，做到溫室甲魚養(yǎng)殖尾水設施“應建盡建、生態(tài)循環(huán)、景觀和諧”，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水零直排，推動全市漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　整改措施：
 

　　(1)退養(yǎng)，嚴格貫徹落實《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，按照禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)規(guī)范養(yǎng)殖要求，對不符合治理要求的溫室養(yǎng)殖進行退養(yǎng)。
 

　　(2)治理，加強溫室甲魚尾水治理的技術指導，對保留的甲魚溫室制定專門的尾水治理方案，并建設符合標準的養(yǎng)殖尾水處理設施，確保溫室甲魚養(yǎng)殖尾水零直排或達標排放。
 

　　(3)嚴管，建立養(yǎng)殖尾水監(jiān)管長效機制，嚴禁水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排，定期對養(yǎng)殖尾水開展監(jiān)測，確保治理后的溫室甲魚養(yǎng)殖尾水達標排放，倡導種養(yǎng)結合，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化循環(huán)利用。
 

　　4.全面開展縣級以上飲用水水源地環(huán)境隱患排查整治工作。
 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
 

　　責任單位：秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市黨委、政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))黨工委、管委會
 

　　督導單位：市委生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室
 

　　整改時限：2021年12月底前
 

　　整改目標：確保縣級以上飲用水水源地無環(huán)境隱患。
 

　　整改措施：按照相關技術規(guī)范要求對飲用水水源地一級保護區(qū)隔離、標志標識、交通穿越應急設施建設和管理、保護區(qū)內(nèi)建設項目清理、航道危化品運輸管理等情況開展自查，并對自查發(fā)現(xiàn)的問題開展整治。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。按照《關于調(diào)整中央生態(tài)環(huán)境保護督察嘉興市整改工作領導小組工作方案》，嚴格落實領導領辦、部門承辦、縣(市、區(qū))主辦的責任工作機制，明確職責分工，壓實屬地責任，確保任務到人、責任到崗、要求到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各專項工作組按實運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓匝推進，確保督察整改見質(zhì)見效。各縣(市、區(qū))成立相應的整改工作機構，加快構建市、縣聯(lián)動抓整改的機制，參照本方案制定具體實施方案，并報送市整改協(xié)調(diào)聯(lián)絡組備案。
 

　　(二)實施閉環(huán)管理。健全清單化調(diào)度、驗收銷號、黨政領導雙簽字等機制，形成調(diào)度對接、通報督辦、明察暗訪、驗收銷號、約談追責的工作閉環(huán)。具體問題責任單位是整改第一責任單位，負責落實措施、實施整改；督導單位(排名第一的牽頭)負責抓好指導、動態(tài)復核、調(diào)度上報、按期銷號，確保整改不折不扣、到底到邊。共性問題和舉一反三問題牽頭單位是整改第一責任單位，負責抓好指導、動態(tài)復核、調(diào)度上報、按期銷號，確保整改不折不扣、到底到邊；責任單位要主動對接、密切配合、落實整改；督導單位要強化滾動排查，跟蹤問效。市整改協(xié)調(diào)聯(lián)絡組全程跟進反饋問題、交辦信訪件辦理情況，對效果不理想、群眾不滿意的要限期整改，鞏固整改成效。
 

　　(三)嚴格督查督辦。建立分級督辦機制，市整改協(xié)調(diào)聯(lián)絡組加強對各地和市級相關部門(單位)督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，具體負責對牽頭單位、督導單位相關整改任務的督促指導，各縣(市、區(qū))負責對本地區(qū)整改工作的督導檢查，定期組織開展專項督導、明察暗訪和“回頭看”等。對工作推進有力、整改成效明顯的，予以激勵褒獎，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，采取通報、督辦、約談等措施，壓緊壓實整改責任。
 

　　(四)落實資金保障。加大財政資金投入力度，切實保障整改任務。各級財政按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護相關支出列入財政年度預算，統(tǒng)籌整合相關專項資金，重點支持大氣、水、土壤、海洋等污染防治以及環(huán)境基礎設施建設。建立多元化投入模式，引導各類資本參與環(huán)境治理設施投資、建設和運行。
 

　　(五)強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。電視新聞專題報道整改成果，報紙設置專欄刊載整改落實情況，門戶網(wǎng)站、微信等新媒體及時公布整改進展，廣泛接受社會監(jiān)督。
 

　　原標題：嘉興市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案