《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈的若干政策措施》

 

　　為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，提升我省有色金屬資源(含廢鋼鐵，下同)綜合循環(huán)利用能力，保障國(guó)家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策措施。
 

　　一、基本目標(biāo)
 

　　結(jié)合湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類(lèi)再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四條產(chǎn)業(yè)鏈”)，大力引導(dǎo)有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)走精深加工路線(xiàn)，推動(dòng)有色金屬中高端合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年稅收達(dá)到100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3—5家。
 

　　二、政策措施
 

　　(一)加大產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈激勵(lì)力度。重點(diǎn)支持四條產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開(kāi)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)符合條件的企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、用地用電保障等方面給予傾斜支持。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈招引精深加工龍頭企業(yè)，對(duì)招引的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、延鏈強(qiáng)鏈作用突出的龍頭企業(yè)，省級(jí)予以“一事一議”支持。健全產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，在將市州、財(cái)政省直管縣上劃省級(jí)增值稅、企業(yè)所得稅當(dāng)年增量50%獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)市州、財(cái)政省直管縣的基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)政策實(shí)施力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、稅收增長(zhǎng)快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市縣加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持當(dāng)?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(二)推動(dòng)綜合循環(huán)利用示范基地建設(shè)。做好全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以提高資源利用效率為核心，支持創(chuàng)建國(guó)家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，培育創(chuàng)建一批省級(jí)工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地(園區(qū))、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合循環(huán)利用、發(fā)展綠色工業(yè)的積極性。鼓勵(lì)示范企業(yè)在全省各市州、縣市區(qū)規(guī)范有序設(shè)點(diǎn)回收廢舊資源，支持建設(shè)有色金屬再生資源物流園和交易中心。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家大宗固體廢棄物(工業(yè)固體廢物資源)綜合循環(huán)利用示范基地，省財(cái)政給予200萬(wàn)元至500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲評(píng)省級(jí)工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地、示范項(xiàng)目，省財(cái)政分別給予100萬(wàn)元至200萬(wàn)元、50萬(wàn)元至100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金中解決，用于支持示范基地建設(shè)和四條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(三)強(qiáng)化金融政策引導(dǎo)支持。定期更新發(fā)布有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保企業(yè)名單，支持相關(guān)龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)名錄，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、第三方供應(yīng)鏈平臺(tái)公司等合作，創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)模式，運(yùn)用“瀟湘財(cái)銀貸”、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品加大對(duì)有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及上下游中小微企業(yè)的信貸支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金直接投資或在湖南設(shè)立綠色發(fā)展子基金，重點(diǎn)投向有色金屬資源綜合循環(huán)利用等綠色、低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大湖南省新興產(chǎn)業(yè)基金對(duì)省內(nèi)有色金屬領(lǐng)域的支持力度，重點(diǎn)投向符合行業(yè)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的基金公司，省財(cái)政按照投資金額給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。(責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(四)完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策。科學(xué)確定符合標(biāo)準(zhǔn)的外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用類(lèi)別，鼓勵(lì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、工藝先進(jìn)、資源利用率高的四條產(chǎn)業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)模化危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程。加快“證照分離”改革，支持四條產(chǎn)業(yè)鏈上精深加工企業(yè)及時(shí)獲取資源綜合循環(huán)利用原材料。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(五)理順行業(yè)管理體制機(jī)制。深化有色金屬行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步理順湖南有色控股集團(tuán)有限公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)我省與中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，督促中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司按協(xié)議約定兌現(xiàn)投資等承諾，強(qiáng)化我省對(duì)有色金屬資源開(kāi)發(fā)與資源綜合循環(huán)利用的統(tǒng)籌整合與主導(dǎo)推進(jìn)力度，推動(dòng)湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈高端化水平。(責(zé)任單位：省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　(六)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)落細(xì)資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳輔導(dǎo)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政府宏觀管理，發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法對(duì)有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、掛靠外省開(kāi)票等行為予以專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊購(gòu)銷(xiāo)不開(kāi)票(“裸進(jìn)裸出”)等偷稅漏稅行為，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，引導(dǎo)企業(yè)依法在省內(nèi)開(kāi)票，提高企業(yè)稅法遵從度，防止稅收流失。強(qiáng)化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
 

　　三、組織保障
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面按照“一位政府領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一套工作方案”的工作模式，搭建省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)共同參與的工作格局。市州、縣市區(qū)人民政府要參照省里做法，相應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　(二)健全工作機(jī)制。省級(jí)層面圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈，成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)聯(lián)合工作組，相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，研究制定并落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展的配套政策措施。市州、縣市區(qū)人民政府成立工作專(zhuān)班，因地制宜制定配套方案，精準(zhǔn)招引省外龍頭企業(yè)，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
 

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各項(xiàng)政策責(zé)任單位要逐項(xiàng)制定具體落實(shí)方案。推進(jìn)依法征管，完善財(cái)稅管理體制，維護(hù)公平秩序。要強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用績(jī)效。
 

　　本政策與其他財(cái)政政策不重復(fù)享受。同一企業(yè)或同一項(xiàng)目符合多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，按最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額給予獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)計(jì)算獎(jiǎng)補(bǔ)。以上政策從發(fā)布之日起施行，有效期5年。