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廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評(píng)審管理指南的通知
穗環(huán)〔2021〕96號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復(fù)等工作，切實(shí)保障環(huán)境安全，我局研究制定了《廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評(píng)審管理指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月4日
廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)等評(píng)審管理指南
為規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復(fù)等項(xiàng)目的評(píng)審管理工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號(hào))及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合廣州市土壤污染修復(fù)工作實(shí)際情況，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)土壤污染地塊的相關(guān)材料備案、評(píng)審工作管理。
本指南對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等已經(jīng)明確的內(nèi)容不作重復(fù)，僅針對(duì)污染土壤異地處置、異地修復(fù)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分層評(píng)估三種情形，有針對(duì)性地細(xì)化和完善相關(guān)具體要求。
二、關(guān)于異地處置
本指南所稱異地處置，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至該地塊以外，采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等，以及生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料的方式進(jìn)行處置或利用。
根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330-2017),實(shí)施異地處置的污染土壤屬于固體廢物，污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、處置、利用過程均需落實(shí)固體廢物管理要求。此外，在污染土壤異地處置項(xiàng)目中還應(yīng)執(zhí)行如下具體要求：
(一)在土壤污染修復(fù)方案中需表明采用異地處置方式，并明確：需轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤數(shù)量，出場(chǎng)土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，土壤處置的接收單位及處置方式。修復(fù)方案需經(jīng)土地使用權(quán)人組織的專家咨詢通過。
(二)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)前，需按相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成危險(xiǎn)廢物鑒定。
(三)污染土壤經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物的，依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置，不適用本指南本后續(xù)條款。
(四)污染土壤經(jīng)鑒定不屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括：
運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施、處置完成時(shí)限等；
土壤處置單位(土壤處置終端設(shè)施的所有企業(yè)，下同)提供的其土壤處置項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)材料(含符合簡化審批要求情形時(shí)的環(huán)境影響分析論證)；
土壤處置單位出具的同意接收文件，需加蓋該單位公章，并明確同意接收的土壤量、承諾處置完成時(shí)限；
擬轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的危險(xiǎn)廢物鑒定結(jié)果。
(五)轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃應(yīng)提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。在廣州市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)報(bào)所在區(qū)、接收區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣州市外的，應(yīng)報(bào)我局、接收地的地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并同時(shí)落實(shí)接收地生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)管理要求；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東省以外的，還應(yīng)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于轉(zhuǎn)移固體廢物出省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)需采取防撒漏、防揚(yáng)灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染。
(七)污染土壤運(yùn)輸過程實(shí)施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號(hào)。
(八)土壤污染修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告需包含：
土壤出場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響說明；
土壤處置單位出具的已接收所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的材料，需加蓋該單位公章；
土壤處置單位的資格符合性分析，處置進(jìn)展；
環(huán)境監(jiān)理單位提供的土壤運(yùn)輸過程和去向的支撐材料(視頻、照片等)；
接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(區(qū)級(jí)或以上)實(shí)施監(jiān)管的材料。
(九)廣州市內(nèi)的污染土壤處置單位，需落實(shí)：
其土壤處置項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)的規(guī)定暫存、處置污染土壤；對(duì)符合《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知》(穗環(huán)規(guī)字[2020]7號(hào))簡化審批手續(xù)要求的項(xiàng)目，按程序自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關(guān)環(huán)境信息，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管；
對(duì)污染土壤妥善處置，并采取合理的污染防治措施，防止環(huán)境污染；
完成每個(gè)地塊的污染土壤處置后，5個(gè)工作日內(nèi)書面告知所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局。
三、關(guān)于異地修復(fù)
本指南所稱異地修復(fù)，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至該地塊以外，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)。
對(duì)廣州市轄區(qū)內(nèi)的相鄰地塊(位于同一開發(fā)片區(qū)，且地塊邊界相接或最近邊界相距不足1000米)允許統(tǒng)籌實(shí)施異地修復(fù)，即允許將若干相鄰地塊的污染土壤集中至其中的一個(gè)或多個(gè)污染地塊統(tǒng)一開展風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)。在統(tǒng)籌實(shí)施的土壤異地修復(fù)項(xiàng)目中應(yīng)執(zhí)行如下要求：
(一)相鄰地塊需屬于相同土地使用權(quán)人(組織代碼、身份證號(hào)碼相同)。對(duì)土地使用權(quán)人為多個(gè)的，僅需占比最高的使用權(quán)人相同，并需其它所有使用權(quán)人書面同意相關(guān)地塊擬采用的異地修復(fù)方式。
(二)轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的修復(fù)目標(biāo)值需同時(shí)滿足轉(zhuǎn)出地塊和接收地塊的環(huán)境要求，但按第二類用地確定修復(fù)目標(biāo)值的污染土壤不能轉(zhuǎn)運(yùn)至第一類用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)。
(三)接收地塊需為經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的污染地塊且尚未完成土壤污染修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控；自接收轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤起，需在12個(gè)月內(nèi)完成所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤及本地塊污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，并在后續(xù)2個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)修復(fù)效果評(píng)估。
(四)轉(zhuǎn)出地塊和接收地塊的土壤污染修復(fù)方案需分別編制，且均需對(duì)涉及的異地修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行說明，包括：需轉(zhuǎn)出/接收的污染土壤數(shù)量，轉(zhuǎn)出/接收土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的接收地塊/來源地塊，轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)完成時(shí)限，其它。
相關(guān)修復(fù)方案均需通過土地使用權(quán)人組織的專家咨詢通過。
(五)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)路線，完全在同一異地修復(fù)項(xiàng)目所涉及地塊內(nèi)部的，可不實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理，但需提前5個(gè)工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報(bào)送轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復(fù)或處置措施、處置完成時(shí)限等。
(六)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)路線，超出同一異地修復(fù)項(xiàng)目所涉及地塊內(nèi)部的，需：
提前5個(gè)工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報(bào)送轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復(fù)或處置措施、處置完成時(shí)限等；
污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)需采取防撒漏、防揚(yáng)灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染；
污染土壤運(yùn)輸過程實(shí)施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號(hào)。
(七)污染土壤轉(zhuǎn)出地塊的修復(fù)效果評(píng)估：
1.在污染土壤全部轉(zhuǎn)運(yùn)至接收地塊，且接收地塊已完成修復(fù)方案?jìng)浒负?，可申?qǐng)土壤污染修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審；
2.土壤污染修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告需包含：
土壤出場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響(僅本條第(六)點(diǎn)情形的需要)；
土壤接收地塊已接收所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的材料；
土地使用權(quán)人完成轉(zhuǎn)運(yùn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)的進(jìn)度安排及時(shí)限承諾。
(八)污染土壤接收地塊的修復(fù)效果評(píng)估：
1. 在地塊內(nèi)污染土壤全部(含接收的轉(zhuǎn)運(yùn)土壤)完成風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后，方可申請(qǐng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審；
2.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告需包含：
土壤轉(zhuǎn)運(yùn)過程的二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響(僅本條第(六)點(diǎn)情形的需要)；
自接收轉(zhuǎn)運(yùn)土壤起，至完成全部土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)未超12個(gè)月的說明。
四、關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分層評(píng)估
本指南所稱分層評(píng)估，指在地塊內(nèi)僅一定深度以上的上層土壤可能開挖、其余下層土壤不開挖的情形下，對(duì)上、下層土壤基于其開挖與否，在暴露評(píng)估等環(huán)節(jié)采用差異化方法分別實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
實(shí)施分層評(píng)估，需同時(shí)滿足以下要求：
(一)分層方式應(yīng)以相關(guān)行政部門認(rèn)可的文件為依據(jù)，并作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的附件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審后，如前述依據(jù)文件調(diào)整或其它原因且導(dǎo)致地下開發(fā)、施工擾動(dòng)深度加大的，土地使用權(quán)人應(yīng)重新進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在缺乏相關(guān)依據(jù)的情況下，應(yīng)按保守方式選取全暴露途徑進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)采用土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分層評(píng)估的，土地使用權(quán)人原則上應(yīng)為該地塊的后續(xù)開發(fā)建設(shè)單位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審后，土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議)中明確此前實(shí)施分層評(píng)估所依據(jù)的地下開發(fā)深度、土壤環(huán)境對(duì)該地塊的開發(fā)限制條件，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其評(píng)審意見作為合同附件，落實(shí)土壤污染防治責(zé)任交接。
五、其他事項(xiàng)
本指南自印發(fā)之日起實(shí)施。
上級(jí)相關(guān)部門或我局有新要求的，按新要求執(zhí)行。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：廣州市生態(tài)環(huán)境局土處、固輻處、環(huán)評(píng)處、執(zhí)法處、應(yīng)急處，各分局，廣州市固體廢物管理中心、廣州市環(huán)境技術(shù)中心。
廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2021年11月5日印發(fā)
