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各設區(qū)市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、資源生態(tài)局：
為貫徹《國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號)要求，落實“十四五”塑料污染治理重點任務，進一步增強塑料污染全鏈條治理能力，結合我省實際，我們制定了《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，切實提高政治站位，深刻認識塑料污染治理工作的重要意義，堅持“全省統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地市發(fā)力、社會參與”的治理思路，以生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)管理為重點，以塑料制品綠色化設計和替代性應用為支撐，以塑料垃圾收集轉運處置為抓手，以重點區(qū)域塑料垃圾專項清理整治為手段，統(tǒng)一思想，凝聚共識，主動作為，系統(tǒng)推進塑料制品生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理體系建設，實現(xiàn)塑料制品源頭減量、規(guī)范回收和科學利用。
二、主要目標
到2025年，塑料污染治理機制運行有效，多元主體責任進一步壓實，形成貫穿塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條的治理長效機制，推動白色污染治理取得明顯成效。源頭減量力度顯著加強，電子商務、郵政快遞、商品零售、餐飲外賣、展會活動、賓館酒店等重點領域不合理使用一次性塑料制品消費量大幅減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平明顯提升，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達30萬個?；厥仗幹媚芰Σ粩嗵嵘?，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)全覆蓋、行政村生活垃圾治理常態(tài)化，全省農(nóng)膜回收率達到85%，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。清理整治行動深入推進，“水上環(huán)衛(wèi)”“海上環(huán)衛(wèi)”制度全面推行，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
三、推動生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)源頭減量
（一）推廣塑料制品綠色設計。積極推行國家綠色設計相關標準，引導生產(chǎn)企業(yè)對照標準優(yōu)化產(chǎn)品結構設計，減少產(chǎn)品材料設計復雜度，助推塑料產(chǎn)品回收利用。(省工信廳牽頭負責)
（二）加強產(chǎn)品包裝日常監(jiān)管。嚴格按照國家規(guī)定，全面禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。(省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局按職責分工負責)積極宣傳貫徹限制商品過度包裝標準，強化商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管，助推綠色生產(chǎn)和消費，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生。(省市場監(jiān)管局、工信廳按職責分工負責)
（三）落實部分塑料制品禁限規(guī)定。嚴格落實國家有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。落實《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。督促商品零售、電子商務、餐飲、住宿等有關行業(yè)經(jīng)營者落實主體責任，進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲行業(yè)、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則。(省商務廳牽頭負責，省市場監(jiān)管局、文旅廳、郵政管理局按職責分工負責)
（四）強化快遞包裝綠色治理。推動郵政快遞業(yè)落實《福建省郵政快遞業(yè)塑料污染治理工作三年實施方案(2020—2022年)》要求，鼓勵使用國家綠色包裝推薦目錄產(chǎn)品，加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。(省郵政管理局、商務廳按職責分工負責)
（五）開展可循環(huán)快遞包裝應用試點。加快推廣應用可循環(huán)快遞包裝，提升循環(huán)中轉袋(箱)應用比例，選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。推廣生鮮快遞可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少使用一次性塑料泡沫箱等。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。(省發(fā)改委、郵政管理局按職責分工負責)
（六）實現(xiàn)物流周轉箱循環(huán)共用。按照國家工作部署，推動物流周裝箱規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能等標準統(tǒng)一，推廣可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，實現(xiàn)物流周轉箱減量化、循環(huán)化和共享化。(省交通運輸廳、發(fā)改委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局、供銷社按職責分工負責)
（七）落實綠色包裝認證制度。貫徹落實快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度，建立健全快遞包裝綠色標準，提高快遞綠色包裝使用率。(省市場監(jiān)管局牽頭負責，省郵政管理局按職責分工負責)
（八）發(fā)揮公共機構表率作用。公共機構要以節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建為抓手，帶頭減少使用一次性塑料制品，停止使用不可降解一次性塑料等制品。倡議在機關所屬接待、培訓場所安裝直飲凈水機替代塑料瓶裝水。(省機關管理局牽頭負責)
四、做好替代產(chǎn)品產(chǎn)供需銜接
（九）完善替代產(chǎn)品標準。綜合考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關產(chǎn)品質量和食品安全標準。進一步健全替代產(chǎn)品標準體系，推行生物降解塑料標準，規(guī)范應用領域，明確降解條件和處置方式。(省市場監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)健委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
（十）深化研究評估與創(chuàng)新應用。依托重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺力量，開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業(yè)在相關領域開展科技項目攻關、產(chǎn)業(yè)政策研究和科技成果示范應用，不斷提升產(chǎn)品質量和性能，降低應用成本。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委按職責分工負責)
（十一）引導生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。積極指導生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)對照國家標準，適時做好產(chǎn)品更新和生產(chǎn)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)科學合理布局，推動塑料制替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。(省發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
（十二）推廣全生物降解農(nóng)膜。加大對全生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，規(guī)模化推廣應用全生物降解農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳按職責分工負責)
（十三）規(guī)范可降解塑料行業(yè)秩序。推動可降解塑料檢測能力建設，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標、偽標等行為的查處力度。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
五、規(guī)范塑料廢棄物分類回收
（十四）合理布局塑料廢棄物收集與轉運設施。各級住建、商務部門結合生活垃圾分類等工作，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學校、場館等重點區(qū)域科學配置生活垃圾分類收集、轉運設施，提高塑料廢棄物收集轉運效率。增加海灘、港口碼頭等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次，加強塑料廢棄物分類收集和轉運清理能力。(省住建廳、商務廳、交通運輸廳按職責分工負責)
（十五）提升旅客運輸領域規(guī)范化回收水平。圍繞公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域，加強塑料廢棄物規(guī)范收集，實現(xiàn)交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置的全過程銜接。(省交通運輸廳、住建廳，中鐵南昌局集團有限公司、民航福建監(jiān)管局按職責分工負責)
（十六）加大快遞、外賣行業(yè)規(guī)范回收力度。推動電商外賣平臺、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在住宅、辦公場所等重點區(qū)域合理建設外賣餐盒回收設施，設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升快遞、外賣行業(yè)塑料廢棄物規(guī)范回收水平。支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。(省商務廳、住建廳、郵政管理局、供銷社按職責分工負責)
（十七）建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收集、轉運和處置模式。
實施廢舊農(nóng)漁物資回收處置行動，持續(xù)推進農(nóng)膜回收示范縣建設，鼓勵市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設施、貯運加工網(wǎng)點等。推廣使用國標地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。逐步建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵機制，鼓勵“舊膜換新膜”。探索建立以“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”的農(nóng)藥包裝廢棄物強制回收和集中處置體系，常態(tài)化開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。鼓勵種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體聯(lián)合協(xié)作，積極配合落實灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用處置制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局、供銷社按職責分工負責)
六、完善塑料廢棄物處置利用體系
（十八）支持塑料廢棄物資源化利用。推動新建、改建塑料廢棄物資源化利用項目建設，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)申報廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，積極引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用規(guī)?；?、集約化和清潔化發(fā)展。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
（十九）加強塑料廢棄物再生利用規(guī)范引導。積極推廣國家再生塑料有關標準，鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業(yè)應用先進適用技術裝備，促進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。(省市場監(jiān)管局、工信廳按職責分工負責)
建立塑料廢棄物再生利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，對破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為零容忍，防止二次污染。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
（二十）規(guī)范塑料垃圾無害化處置。落實《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019-2030年)》，推行原生生活垃圾“零填埋”，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量，嚴防嚴抓嚴管歷史填埋塑料垃圾泄漏現(xiàn)象。推動“鄰利”型生活垃圾焚燒設施建設，對城市周邊土地利用價值較高，存在環(huán)境污染風險的既有垃圾實行篩分焚燒處置。推進集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置等于一體的生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園建設，加強對現(xiàn)有垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等的運行管理，根據(jù)需要定期開展全面排查，大力整治隨意傾倒、堆存垃圾行為，提升日常作業(yè)規(guī)范化水平，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。(省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
七、深化塑料垃圾專項清理整治
（二十一）著力江河湖水塑料垃圾清理。發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，聚焦江河、湖泊、水庫等區(qū)域，明確屬地責任，完善“水上環(huán)衛(wèi)”制度，實施江河湖水塑料垃圾專項清理，切實減少塑料垃圾下河、入水，實現(xiàn)閩江、九龍江等重點水域露天塑料垃圾基本清零。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工負責)
（二十二）深化海洋塑料垃圾清理處置。全面推行“海上環(huán)衛(wèi)”制度，保障海漂塑料垃圾清理常態(tài)化。推動沿海市縣及時清理回收廢舊浮球漁排、漁網(wǎng)、網(wǎng)箱等塑料漁業(yè)生產(chǎn)工具。定期開展海灣、岸灘塑料垃圾清理行動，確保重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。按統(tǒng)一部署開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測與調(diào)查。加強海洋塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術等研究。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，海洋漁業(yè)局、住建廳、科技廳按職責分工負責)
（二十三）規(guī)范船舶塑料垃圾接收轉運。加強執(zhí)法檢查，督促船舶依法依規(guī)收集、轉移和處置包括塑料廢棄物等垃圾，壓實航運企業(yè)主體責任，定期排查，依法查處整治船舶垃圾違規(guī)排放行為。著眼船舶生活垃圾接收、轉運、處置等關鍵環(huán)節(jié)，推動船舶生活垃圾港口接收設施建設，實現(xiàn)與城市公共轉運處置設施的有效銜接，逐步完善船舶生活垃圾“船上收集-港口接收-城市公共轉運處置”鏈條。(省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、福建海事局按職責分工負責)
（二十四）推動旅游景區(qū)塑料垃圾常態(tài)化清理。落實旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化清理整治要求，推動實施塑料污染治理與旅游景區(qū)質量等級評定相掛鉤的評級標準。合理配置景區(qū)生活垃圾收集設施，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，確保景區(qū)塑料垃圾及時收集、清理，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。(省文旅廳、住建廳、水利廳、林業(yè)局按職責分工負責)
（二十五）開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內(nèi)容，組織村民清潔村莊環(huán)境，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責)
八、凝聚塑料污染共治共管的社會合力
（二十六）加大政策宣傳解讀。將塑料污染治理行動納入生態(tài)省建設與綠色生活創(chuàng)建的整體設計，通過對報紙、電視、網(wǎng)站、新媒體等宣傳陣地資源的整合，構建塑料污染治理的全方位宣傳矩陣，多渠道、多層面開展政策宣傳、科普教育、社會動員，引導公眾準確理解塑料污染治理政策、及時掌握塑料污染治理的工作成效和典型做法。組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等，增強社會共識。在中小學相關學科課堂教學中融入塑料知識教育，引導學生科學認識塑料污染問題。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、機關管理局、住建廳、供銷社按職責分工負責)
（二十七）推動公眾參與治理。引導公眾抵制過度包裝，使用塑料替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品消費，積極參與垃圾分類。傳播文明旅游理念，加強景區(qū)游客的教育引導，設立景區(qū)志愿服務崗位，及時勸導制止隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等不文明行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動、發(fā)布聯(lián)合倡議等，營造全社會共同建言、共同管理、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，凝聚共治共管合力。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省文旅廳、商務廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、機關管理局、住建廳、供銷社按職責分工負責)
九、切實強化組織實施與責任落實
（二十八）建立常態(tài)化工作推進機制。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立塑料污染治理專項工作機制，把塑料污染治理工作作為我省生態(tài)文明建設年度實施計劃的重要工作，按季度調(diào)度、督促抓好各項工作，及時總結分析工作進展。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，調(diào)研指導推動各地工作方案制定、工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況，相關突出問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，對重點工作落實不到位，治理成效不顯著的地方進行通報。各有關職能部門要履職盡責，聯(lián)動協(xié)同，形成塑料污染治理的強大工作合力，確保我省完成塑料污染治理工作目標。
（二十九）壓實各設區(qū)市屬地管理責任。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要切實增強大局意識，自覺落實主體責任，加強組織領導，健全工作機制，完善政策措施，層層傳導壓力，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務。
福建省發(fā)展和改革委員會 福建省生態(tài)環(huán)境廳
2022年1月6日
(此件主動公開)
原標題：福建省發(fā)展和改革委員會 福建省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》的通知
