2021年6月，岳陽林紙股份有限公司與內(nèi)蒙古包鋼股份股份有限公司簽訂林業(yè)碳匯CCER的框架合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，岳陽林紙將以公司自有的200萬畝林業(yè)基地為保障，向包鋼股份提供不少于200萬噸/年的CCER核證自愿減排量，減排周期不少于25年，即提供總量不少于5000萬噸的CCER減排指標(biāo)。本次交易價(jià)格采用浮動(dòng)式定價(jià)，雙方實(shí)際交割時(shí)，以當(dāng)日上海環(huán)境交易所或國家指定的其他機(jī)構(gòu)CCER成交價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)。除此以外，福建金森、平潭發(fā)展和東珠生態(tài)等上市公司也紛紛依托上市公司在造林營林方面的企業(yè)資源，積極布局林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目。由此可見，我國林業(yè)碳匯市場潛力巨大，可交易的碳匯體量亟待進(jìn)一步挖掘。本文將綜合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，分析我國林業(yè)碳匯市場現(xiàn)存不足，同時(shí)對相關(guān)制度建設(shè)、市場建設(shè)等方面提出改進(jìn)建議。
 

　　一、林業(yè)碳匯的定義與分類
 

　　(一)定義
 

　　林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、森林管理等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過程。根據(jù)《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》定義，林業(yè)碳匯的統(tǒng)計(jì)范圍包括“仍為林地的林地”和“轉(zhuǎn)化為林地的土地”，即為經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。經(jīng)營性碳匯主要指通過管理超過國家特定過渡期的森林碳庫，增加碳匯額度。例如，經(jīng)營性碳匯的核算通常涵蓋五個(gè)方面：地上部生物量、地下部生物量、死木、枯枝落葉和土壤有機(jī)質(zhì)。減排主體可以通過蟲災(zāi)病害防護(hù)、火情預(yù)警等生態(tài)治理手段減少這五種碳庫的損失，進(jìn)而增加碳匯產(chǎn)量。造林碳匯指的是通過自然或人工將土地轉(zhuǎn)化為林地，其中人工轉(zhuǎn)化包括促進(jìn)自然林生長(人工改善土壤水平衡等)、在非林地或未管理林地上建造人工林以及在農(nóng)田等管理土地進(jìn)行林業(yè)再造。整體而言，林業(yè)碳匯是基于對森林碳匯能力的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排增量與資金端的聯(lián)結(jié)，進(jìn)而推動(dòng)減排主體額定目標(biāo)的達(dá)成。
 

　　(二)分類
 

　　基于國際溫室氣體自愿減排交易的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，我國發(fā)改委已先后備案《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測》、《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等農(nóng)林相關(guān)方法學(xué)。如表1所示，現(xiàn)有方法學(xué)均在國際研究的基礎(chǔ)上結(jié)合我國碳匯實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，為我國正式開放林業(yè)碳匯項(xiàng)目認(rèn)證打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　表 1 我國現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)

 

　　數(shù)據(jù)來源：中財(cái)大綠金院根據(jù)公開資料整理
 

　　二、國內(nèi)林業(yè)碳匯的發(fā)展
 

　　(一)作為清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目逐漸探索起步
 

　　林業(yè)碳匯起源于清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)。2006 年，在世界銀行的支持下，全球首個(gè)成功注冊的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目--“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”在廣西實(shí)施。該項(xiàng)目完成造林面積3008.8公頃，到2035 年項(xiàng)目預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77 萬噸，首個(gè)監(jiān)測期內(nèi)成功簽發(fā)了13.2 萬噸碳匯減排量，收益51.9 萬美元。一脈相承自CDM的中國核證自愿減排機(jī)制(CCER)進(jìn)一步豐富和完善了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)應(yīng)用。
 

　　目前，我國林業(yè)碳匯主要交易形式包括：1)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易；2)中國核證減排機(jī)制(CCER)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，包括北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(FFCER)和省級林業(yè)普惠制核證減排量項(xiàng)目(PHCER)等；3)其他自愿類項(xiàng)目，包括林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目、非省級林業(yè)PHCER 項(xiàng)目、貴州單株碳匯扶貧項(xiàng)目等。
 

　　根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，整體上，在CCER市場尚未暫停的時(shí)段里，全國總計(jì)有97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目審定階段，13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入備案階段，3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排量備案；在碳匯項(xiàng)目方法學(xué)統(tǒng)計(jì)中，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)占比最高，其進(jìn)入審定階段的項(xiàng)目量亦居首。

　　表 2 CCER運(yùn)行期間我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目一級開發(fā)情況統(tǒng)計(jì)

 

　　數(shù)據(jù)來源：曹先磊和程寶棟(2018)，中國林業(yè)碳匯核證減排量項(xiàng)目市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議
 

　　(二)林業(yè)資源豐富的地方大力推進(jìn)試點(diǎn)工作
 

　　地方上，我國于2004年便啟動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，在江西、福建、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧等省份開展了項(xiàng)目的實(shí)踐落地。一方面，各省市利用既有方法學(xué)進(jìn)行本地林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查；另一方面，基于自身林業(yè)資源優(yōu)勢，各試點(diǎn)紛紛開展碳匯項(xiàng)目的政策性研究和市場布局。如下表所示，以林草資源豐富的福建、浙江、內(nèi)蒙古等省份為首，在全國核證自愿減排市場暫時(shí)停止交易的時(shí)段里持續(xù)開展碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研究以及地方市場建設(shè)，為未來全國性林業(yè)碳匯交易融通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　表 3 我國地方林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)展

 

　　數(shù)據(jù)來源：中財(cái)大綠金院根據(jù)公開資料整理
 

　　(三)CCER項(xiàng)目備案重啟為林業(yè)碳匯發(fā)展鋪平道路
 

　　林業(yè)碳匯的市場交易價(jià)值來自于其所具有的清繳抵消性質(zhì)。《京都議定書》第一階段中來自CDM機(jī)制產(chǎn)生的減排量可用于附件一國家清繳其減排目標(biāo)。目前我國的全國碳市場和地方碳市場中均允許控排企業(yè)使用一定比例的CCER進(jìn)行履約清繳。根據(jù)2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法(試行)》，CCER指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，并在碳交易所注冊登記的核證自愿減排量。作為林業(yè)資源參與交易的主要市場化手段，CCER機(jī)制通過政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預(yù)購協(xié)議來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目級減排信用的抵扣作用，能夠極大程度上推動(dòng)森林生態(tài)效益價(jià)值化。
 

　　當(dāng)前我國的CCER相關(guān)工作已于2017年暫停，但關(guān)于管理辦法的修訂、方法學(xué)的研發(fā)以及市場建設(shè)準(zhǔn)備從未停止。根據(jù)北京市人民政府辦公廳于2021年3月印發(fā)的《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，北京將完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。同年11月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也提出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。此外，在市場建設(shè)準(zhǔn)備上，根據(jù)北京綠色交易所公開信息，CCER管理交易電子系統(tǒng)的招標(biāo)采購已于2021年底完成，相關(guān)專職人員的招聘也在持續(xù)推進(jìn)中。從市場需求的角度，“十四五”期間，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)將被逐步納入全國碳市場，整體控排規(guī)模將擴(kuò)大至80億噸，CCER的需求因而也將提升至4億噸，故重啟CCER一級市場的備案簽發(fā)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。
 

　　CCER的備案簽發(fā)一旦重啟，林業(yè)碳匯作為其中生態(tài)價(jià)值最高、額外性最充分的項(xiàng)目子類，勢必得到政策的垂青和市場的關(guān)注。2017年CCER簽發(fā)備案暫停前最主要的項(xiàng)目類型為清潔能源類，即風(fēng)電、光伏和水電的建設(shè)開發(fā)。其中水電項(xiàng)目由于對生態(tài)環(huán)境影響大且體量規(guī)模遠(yuǎn)超其他類型項(xiàng)目，而被不少地方試點(diǎn)市場明確拒絕用于碳信用抵消。風(fēng)電、光伏在過去5年期間技術(shù)快速進(jìn)步，成本下降幅度超過50%，也已經(jīng)漸漸失去額外性的論證基礎(chǔ)，且隨著國家清潔能源項(xiàng)目的大規(guī)模開發(fā)和綠電交易市場的發(fā)展，這類型項(xiàng)目未來獲得CCER減排量簽發(fā)的可能性也在降低。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項(xiàng)目中的重要性將逐漸得以體現(xiàn)，疊加植樹造林在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位，未來在政策加持與市場熱情的助推下林業(yè)碳匯開發(fā)勢必將成為CCER項(xiàng)目減排量的最主要貢獻(xiàn)來源。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在近期岳陽林紙、福特金森等上市公司加大林業(yè)碳匯布局的行動(dòng)當(dāng)中。
 

　　三、我國林業(yè)碳匯發(fā)展的挑戰(zhàn)
 

　　(一)林業(yè)碳匯開發(fā)水平仍然較低
 

　　根據(jù)歷年全國森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國的森林蓄積量呈逐年上升趨勢，“十三五”期間我國累計(jì)造林5.45億畝，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林積蓄量達(dá)到175億立方米，較2005年增長約27.7%。盡管林地面積保持增長，但許多北方、西北地區(qū)仍然存在宜林地未開發(fā)的情況。當(dāng)前中國林業(yè)資源分布不均，大量林地集中在山區(qū)，資源的盤整專業(yè)性要求較高，林業(yè)碳匯開發(fā)難度大。據(jù)研究報(bào)告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。
 

　　(二)碳價(jià)偏低導(dǎo)致碳匯開發(fā)激勵(lì)不足
 

　　森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)保育、固碳吸收等方面為全社會做出巨大的貢獻(xiàn)，是顯著的公共物品。發(fā)展林業(yè)碳匯交易，能夠?qū)⑸志薮蟮纳鷳B(tài)外部性進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦予森林建設(shè)者一定的物質(zhì)回報(bào)，為林業(yè)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，我國當(dāng)前碳價(jià)偏低，CCER價(jià)格長期在20-30元/噸區(qū)間徘徊，導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場回報(bào)偏低，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。張穎等(2019)通過測算發(fā)現(xiàn)，我國碳匯林的培育、養(yǎng)護(hù)平均成本為288元/ m2，而造林30年的林業(yè)碳匯平均收益為141元/m2，碳匯項(xiàng)目的開發(fā)成本遠(yuǎn)高于收入。
 

　　(三)林業(yè)碳匯方法學(xué)復(fù)雜且適用性偏低
 

　　目前，我國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體國家核證自愿減排量(CCER)市場對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的類型沒有具體的限制和規(guī)定，但要求進(jìn)入碳市場的林業(yè)項(xiàng)目所采用的方法學(xué)需經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)和認(rèn)可。截至2017年3月停止CCER項(xiàng)目備案前，中國核證自愿減排量交易信息平臺上發(fā)布監(jiān)測報(bào)告項(xiàng)目共計(jì)8個(gè)，占備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)61.5%，占監(jiān)測報(bào)告總數(shù)的0.98%；減排量備案項(xiàng)目1個(gè)，占減排量備案項(xiàng)目總數(shù)的0.4%。由此可見，目前我國CCER項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比較小，其主要原因在于基線情景和額外性等方面論述不夠清晰，而該標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。
 

　　四、啟示與建議
 

　　(一)政企合作建立完備的林業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)林業(yè)資源整合
 

　　建議林業(yè)資源豐富的地區(qū)建立起統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌小林地與大林地差異化協(xié)同發(fā)展。具體而言，建議發(fā)揮林業(yè)局統(tǒng)籌規(guī)劃與地方林業(yè)集團(tuán)林業(yè)經(jīng)營管理的能力，建立數(shù)據(jù)庫與資源共享平臺，盡可能提高林業(yè)資源的有序、整合利用。國家與地方層面可進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)改革，減少因林權(quán)糾紛導(dǎo)致的項(xiàng)目開發(fā)阻滯。
 

　　(二)行業(yè)端實(shí)踐協(xié)同政策端更新，提升市場積極性
 

　　提高碳價(jià)是引動(dòng)市場活力的關(guān)鍵要素。碳價(jià)的變動(dòng)主要受供需關(guān)系影響，因此政策端需要完善市場機(jī)制建設(shè)，引入更多投資機(jī)構(gòu)參與交易，并在配額分配、交易細(xì)則上進(jìn)行改良。行業(yè)端，建議林業(yè)行業(yè)主動(dòng)引進(jìn)優(yōu)秀案例的開發(fā)流程與經(jīng)驗(yàn)，增加地方性碳匯項(xiàng)目的開發(fā)輸出，以實(shí)踐效果向市場與政策端交出林業(yè)板塊的可持續(xù)發(fā)展答卷，推動(dòng)相關(guān)利好政策的思考與制定。例如，以內(nèi)蒙古大興安嶺等地為首的國有林場已積極投身林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)踐，為地方小林地、私營林地作出了良好示范。相關(guān)行業(yè)組織需要引導(dǎo)結(jié)合供需雙方區(qū)位優(yōu)勢和既有碳匯技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，幫助林業(yè)碳匯新項(xiàng)目最大限度地避免異地落實(shí)的“水土不服”，順利實(shí)現(xiàn)供需雙方的碳匯額度與資金置換。
 

　　(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與鼓勵(lì)方法創(chuàng)新
 

　　專業(yè)的方法學(xué)更新與復(fù)合型人才培養(yǎng)是與時(shí)俱進(jìn)開發(fā)林業(yè)碳匯資源的重要手段。建議加強(qiáng)全行業(yè)內(nèi)林碳教育，推廣碳匯測量路徑和碳匯林項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、核算、監(jiān)督等各方面的人才培養(yǎng)，確保為碳匯造林和碳核算項(xiàng)目提供足夠的人才支持，構(gòu)建更可科學(xué)、利于應(yīng)用的方法學(xué)。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 林業(yè)碳匯交易制度的改進(jìn)路徑探究