三大攻堅戰(zhàn)
 

　　2021年11月2日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(國務院公告2021年第32號，以下簡稱《32號公報》)，對當前我國環(huán)境問題進行了準確的定位，即“我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”，要求“保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”。意思是說要想實現(xiàn)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善，仍然需要“補短板、強基礎”，持續(xù)深入開展“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
 

　　《32號公報》明確列出了三大保衛(wèi)戰(zhàn)“十四五”時期及2035年前的具體任務和工作目標：
 

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務是消除重污染天氣、防治臭氧污染、治理柴油貨車污染及治理大氣面源和噪聲污染。目標是到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，重污染天氣基本消除?？梢钥偨Y為“降排放、保優(yōu)良”。
 

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務是消除黑臭水體、長江保護修復、黃河生態(tài)保護、提升飲用水安全水平、重點海域綜合治理及陸域海域污染協(xié)同治理。目標是到2025年，地表水Ⅰ——Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右，城市黑臭水體基本消除。可以總結為“提水質、大流域”。
 

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務是治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用、建設用地土壤污染風險管控、建設“無廢城市”、治理新污染物(持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等)及地下水污染協(xié)同防治。目標是到2025年，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強?？梢钥偨Y為“控風險、促無廢”。
 

　　上述具體任務和工作目標可以認為將是“十四五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點細分領域。
 

　　各細分領域
 

　　在此基礎上，國家及各部委圍繞“水”“固”“氣”“土”各領域“補短板”的問題也發(fā)布了大量規(guī)劃指導和配套文件。這些文件明顯體現(xiàn)出以問題為導向查缺補漏的導向性。
 

　　在“水”方面，政策一方面關注了污廢水資源循環(huán)利用的問題，發(fā)改委、工信部先后發(fā)布《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)、《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213號)三個文件；另一方面關注了重點領域“補短板”問題，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于加快補齊醫(yī)療機構污水處理設施短板 提高污染治理能力的通知》(環(huán)辦水體〔2021〕19號)。
 

　　在“固”方面，政策一方面關注了危廢領域規(guī)范發(fā)展和結構性補短板問題，國務院辦公廳發(fā)布《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號，以下簡稱《47號文》)，這是唯一一個由國務院層面發(fā)布的針對細分領域的文件?！?7號文》提出到2022年底“基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各省(自治區(qū)、直轄市)危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求”，到2025年底“建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升”的目標。在此基礎上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了針對源頭管控的《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2021〕419號)、《危險廢物排除管理清單(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第66號)文件，針對過程監(jiān)管的《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)、《危險廢物轉移管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第23號)文件，財政部配套發(fā)布了文件。
 

　　另一方面，政策重點關注了“無廢城市”建設問題，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)，在總結11個試點城市和5個試點地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，提出了“十四五”期間推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設的總體目標，明確提出了7個方面的主要任務，其中對工業(yè)固廢源頭減量及循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)固廢綜合利用、生活源固廢減量化及資源化、建筑垃圾綜合利用、危廢綜合利用處置等方面都給出了具體的建設方向。這一文件為固廢從業(yè)企業(yè)明確了區(qū)域布局和業(yè)務布局的方向。同時發(fā)改委配套發(fā)布了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號)、《“十四五”塑料污染治理行動方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號)兩個文件。
 

　　在“氣”方面，政策重點關注了溫室氣體和VOCs排放問題，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《關于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)、《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號)、《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)、《關于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號)等文件。
 

　　在“土”方面，政策一方面關注了土壤污染責任認定問題，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號)、《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕13號)明確了兩類土地土壤污染的責任人認定規(guī)則；另一方面關注了尾礦治理短板，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》(環(huán)辦固體〔2021〕4號)文件。
 

　　另外，針對農(nóng)村環(huán)境問題短板，生態(tài)環(huán)境部還出臺了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》(環(huán)辦土壤〔2021〕8號)、《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號)兩個文件。
 

　　配套政策
 

　　財政部、發(fā)改委還就三大保衛(wèi)戰(zhàn)和各細分領域出臺了相關配套資金、金融保障文件，包括：《土壤污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕42號)、《水污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕36號)、《大氣污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕46號)、《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號)、《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)、《排水設施建設中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕698號)、《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發(fā)改價格〔2021〕977號)、《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕92號)等。
 

　　小結
 

　　各細分領域補短板的政策導向已經(jīng)十分清晰，業(yè)內(nèi)以解決單點問題為主要業(yè)務的企業(yè)應按圖索驥的審視自身技術研發(fā)、產(chǎn)品包裝、能力建設和市場拓展方向，提前著手開展技術布局、產(chǎn)品布局、市場布局，否則，留給你們的空間將越來越少。
 

　　原標題：2021年生態(tài)環(huán)境政策分析(三)：以問題為導向，補齊環(huán)境短板