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杜安環(huán)保
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，宏觀層面適度超前投資、微觀層面持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)綠色發(fā)展的突出短板。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的“政策驅(qū)動(dòng)+投資拉動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，明確了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)與措施，將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障，同時(shí)也將進(jìn)一步釋放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
新需求釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)新空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全社會(huì)環(huán)境污染治理投資累計(jì)近4.8萬億元，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，營(yíng)收年均增速14.1%，高于同期規(guī)上服務(wù)業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年規(guī)模達(dá)1.95萬億元?！吨笇?dǎo)意見》明確提出健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固廢處理設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化提升危廢醫(yī)廢處置能力等，并健全價(jià)格收費(fèi)制度，加大財(cái)稅金融政策支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)水污染防治、固廢處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望突破2.58萬億元。
新舉措提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)新效益。《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同高效銜接，建設(shè)“多位一體”的綜合處置基地，采取跨領(lǐng)域多污染物協(xié)同處置。系統(tǒng)、綜合、協(xié)同的新要求新舉措，有利于提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施和精細(xì)化運(yùn)維的能力，降低成本、提高效益?！吨笇?dǎo)意見》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、綠色化，有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化智慧化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。
新模式形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。歷次環(huán)境治理模式的突破創(chuàng)新，均有效釋放市場(chǎng)空間，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪增長(zhǎng)。2004年推行特許經(jīng)營(yíng)模式，加快了污水處理市場(chǎng)化改革，培育了一批市場(chǎng)主體，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)7000多億。《指導(dǎo)意見》提出以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，深入推行環(huán)境污染第三方治理；鼓勵(lì)大型、專業(yè)化環(huán)保集團(tuán)對(duì)區(qū)域探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)；繼續(xù)開展將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“肥瘦搭配”一體化實(shí)施的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)。新模式探索有利于提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任 趙云皓)
原標(biāo)題：釋放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng) 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)放量增長(zhǎng)——《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之二
