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2022年2月10日，秦皇島市人民政府發(fā)布《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》：明確各級人民政府是推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體；應(yīng)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的控制目標(biāo)和指標(biāo)依法納入詳細規(guī)劃，進一步分解和細化雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標(biāo)；城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設(shè)施，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市政、園林綠化、水務(wù)等部門負責(zé)維護管理；工業(yè)建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負責(zé)維護管理。
此外，秦皇島市將積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營管理，通過市場化運作，提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平。同時，鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。
秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕48號)等相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市城區(qū)范圍內(nèi)所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、水系等建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動適用本辦法。各縣可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 海綿城市建設(shè)遵循“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)”的原則,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
第五條 各級人民政府是推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，市人民政府成立海綿城市建設(shè)工作指揮部，負責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。指揮部辦公室設(shè)在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負責(zé)指揮部日常工作。各縣、區(qū)人民政府(含秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，下同)應(yīng)建立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)工作。
市級職能部門負責(zé)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，實施市本級項目建設(shè)；縣、區(qū)級職能部門負責(zé)具體落實行業(yè)管理和縣、區(qū)級項目建設(shè)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市城市管理部門是市級海綿城市建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)管理工作。負責(zé)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃修編，編制全市海綿城市建設(shè)實施方案、階段性建設(shè)計劃等；城市排水防澇、污水治理、園林綠化、道路維修等海綿城市建設(shè)相關(guān)項目的組織實施工作; 編制海綿城市建設(shè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本級部門分工，指定縣區(qū)級海綿城市建設(shè)行政主管部門，履行相應(yīng)職責(zé)。
第七條 財政部門負責(zé)上級海綿城市建設(shè)專項資金的撥付和監(jiān)管；負責(zé)本級政府投資海綿城市建設(shè)相關(guān)項目的資金保障和監(jiān)管；負責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)PPP項目的規(guī)范運作。
第八條 自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)在城市國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求，并將海綿城市建設(shè)要求納入用地規(guī)劃條件、土地出讓方案、工程規(guī)劃許可證審批管理。
第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、老舊小區(qū)和城中村改造等項目建設(shè)過程中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；在施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求；貫徹落實本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)及運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第十條 水務(wù)部門負責(zé)對照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好城市水系治理工程項目建設(shè)任務(wù)；將海綿城市建設(shè)納入“河長制”和藍線管理。
第十一條 行政審批部門負責(zé)在建設(shè)項目的立項、施工許可、竣工驗收等過程中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
第十二條 發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境等其他市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)工作。
各縣、區(qū)人民政府按照市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求,制定本轄區(qū)的海綿城市建設(shè)實施方案、專項規(guī)劃和階段性建設(shè)計劃等，在新、改、擴建項目中落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)和任務(wù)要求。
第三章 規(guī)劃管理
第十三條 國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃及詳細規(guī)劃應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)理念,科學(xué)劃定城市藍線和綠線,嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
第十四條 應(yīng)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的控制目標(biāo)和指標(biāo)依法納入詳細規(guī)劃，進一步分解和細化雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標(biāo)。
第十五條 建設(shè)項目在土地出讓或規(guī)劃階段應(yīng)由自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求提出雨水年徑流總量控制率等海綿城市基本規(guī)劃指標(biāo)要求。海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整，如因特殊情況確需調(diào)整的，按照法定程序予以調(diào)整，調(diào)整應(yīng)保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。
第四章 建設(shè)管理
第十六條 新、改、擴建項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。海綿城市設(shè)施與建設(shè)項目主體工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用，建設(shè)費用納入項目概算。
第十七條 市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。新城區(qū)(含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等)要全面落實海綿城市建設(shè)要求;老城區(qū)要結(jié)合市政設(shè)施改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升改造等, 統(tǒng)籌有序推進海綿城市建設(shè)，避免大拆大建。
第十八條 建設(shè)項目應(yīng)在規(guī)劃、立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收等各個階段落實海綿城市建設(shè)要求。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件要求，組織開展海綿城市方案設(shè)計，并在立項、施工圖設(shè)計等各設(shè)計階段增加海綿城市設(shè)計專篇，專篇設(shè)計文件應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。
第十九條 審圖機構(gòu)對建設(shè)項目進行施工圖審查時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，一并審查海綿城市設(shè)計內(nèi)容，在施工圖審查意見書中明確海綿城市設(shè)計內(nèi)容的審查結(jié)論，達不到海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格證。
第二十條 建設(shè)項目施工階段,施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和省、市相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求進行施工，并編制完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)項目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加強監(jiān)管。
質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職，確保工程質(zhì)量和安全。
第二十一條 建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行，同步進行海綿城市設(shè)施驗收，并注明海綿城市設(shè)施驗收結(jié)論。對于未按審查通過的施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，或驗收不合格的，不予受理驗收備案申請，設(shè)施不得投入使用。
第二十二條 按照海綿城市建設(shè)項目資金來源，新建項目分別實行審批、核準(zhǔn)或者備案制度。建設(shè)項目因海綿城市建設(shè)需要進行變更的，由原審批部門負責(zé)指導(dǎo)和審批。
第二十三條 新、改、擴建項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)海綿設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。
(二)道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
(三)公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
(四)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接關(guān)系，增強雨洪徑流調(diào)控能力。
(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，不得采取填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的措施。
(六)海綿城市建設(shè)的其他要求。
第五章 運行維護
第二十四條 城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設(shè)施，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市政、園林綠化、水務(wù)等部門負責(zé)維護管理；工業(yè)建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負責(zé)維護管理。
海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行維護和管理,確保海綿設(shè)施正常運行。
第二十五條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。
第二十六條 城市雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、地下通道以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定配建必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。
第六章 其他方面
第二十七條 積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營管理，通過市場化運作，提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二十八條 鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。
第二十九條 市海綿城市建設(shè)工作指揮部辦公室負責(zé)按照《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51345-2018),每年定期對全市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和達標(biāo)情況進行評估,并將評估報告提交市人民政府。對評估報告指出的問題，責(zé)令相關(guān)單位整改。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第三十一條 建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)處理。
第三十二條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，可向海綿城市工作機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
原標(biāo)題：秦皇島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》的通知
