肇慶市生態(tài)環(huán)境局關于《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》公示的通知

 

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》要求，我局組織編制了《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。在編制過程中，我局已向相關部門征求意見，現(xiàn)進行公示。如對《行動方案》有異議，可在公示期間向我局水生態(tài)環(huán)境科或編寫單位提出意見，水生態(tài)環(huán)境科聯(lián)系人：陳駿杰；聯(lián)系電話0758-2781090；編寫單位聯(lián)系人(武大研究院)：李文輝；聯(lián)系電話：0758-6635228。
 

　　公示期：2022年3月18日至2022年4月18日
 

　　肇慶市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2022年3月18日

 

　　肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案

 

　　一、工作背景
 

　　“十三五”以來，肇慶市高度重視農(nóng)村生活污水綜合治理工作，深入踐行習近平生態(tài)文明思想,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，系統(tǒng)推進農(nóng)村生活污水綜合治理攻堅行動。截至目前，全市新建、擴建62座鎮(zhèn)級生活污水處理設施，污水處理能力14.975萬噸/日，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋；新增鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)651.54公里，完成老舊管網(wǎng)改造約63.3公里。全市13759個自然村中有8734個完成了農(nóng)村生活污水治理，完成率為63.5%。其中818個自然村生活污水實現(xiàn)納廠處理，5236個自然村建設農(nóng)村生活污水處理設施，2680個自然村污水資源化利用。全市自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。
 

　　全市農(nóng)村生活污水治理取得成效的同時，也存在著治理地域分布不均及強度分散、處理負荷不足、污水管網(wǎng)破損及覆蓋率低、部分處理設施不能正常運行、資金不足和運維管理不到位等問題。為進一步補齊我市農(nóng)村生活污水治理短板，切實推進肇慶市農(nóng)村生活污水治理工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，助力美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》(粵辦函〔2021〕285號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣省委、省政府“三農(nóng)”領域“九大攻堅”行動的部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設施有效運行率和村民滿意率為目標，以構(gòu)建長效運行管理機制為重點，鞏固提升農(nóng)村生活污水治理成效，加快建立肇慶市可持續(xù)可借鑒可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，補齊鄉(xiāng)村基礎設施突出短板，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.結(jié)合實際，明確重點。堅持問題導向，梯次推進，優(yōu)先治理人口規(guī)模大且集中的自然村和中心村、飲用水源保護村區(qū)、旅游風景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶等重點區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水。重點推進北江梁村、綏江五馬崗、新興江山口等斷面，楊梅水庫、金龍水庫等重點區(qū)域和群眾反映強烈的自然村生活污水治理工作。
 

　　2.因地制宜、一村一策。結(jié)合地方治理實際需求，根據(jù)人口規(guī)模、集聚程度、地形特征等科學確定治理模式。位于城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的模式進行治理；居住相對集中的村莊或村莊片區(qū)，根據(jù)實際建設單個或多個集中污水處理設施；人口規(guī)模小、居住分散的村莊或村莊片區(qū)，鼓勵采用污水資源化利用(或自然生態(tài)消納)方式進行處理。
 

　　3.完善機制、建管并重。以用為本，注重實效。堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌謀劃推進。在確保治理設施高質(zhì)量建設的同時，抓好運維管理機制建設，強化工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理，鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化、社會化建設和運行管理、確保建成一個用好一個，健全完善長效運維管護機制。
 

　　4.政企結(jié)合、群眾參與。按照“地市統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級參與”的分級責任機制，壓實屬地政府的主體責任。積極推行第三方運維管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村和農(nóng)民工匠作用，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性與參與度，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障農(nóng)民的決策權、參與權與監(jiān)督權。
 

　　5.多元投入、形成合力。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全縣市負擔、企業(yè)投資、省級獎補、鎮(zhèn)村自籌和社會支持的多元投入機制。
 

　　(三)工作目標
 

　　到2025年，全市共完成1013個自然村生活污水的治理任務，其中42個自然村納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；501個自然村建設分散式污水處理設施；470個自然村完成資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上。全市共完成2059個自然村老舊農(nóng)村污水管網(wǎng)與設施的修復和提升改造任務。
 

　　一年重點區(qū)域治理。2022年年底前，以推進重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理工作為重點，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至65%以上，完成摸排并建立基礎臺賬，逐步建立較為完整農(nóng)村生活污水處理運營管理體系。
 

　　三年全面整治攻堅。2024年年底前，農(nóng)村生活污水治理率提高至69%以上，基本完成老舊、廢棄設施及管網(wǎng)提升改造任務，設施有效運行率達90%以上，實現(xiàn)運維分級管理，全面規(guī)范農(nóng)村生活污水治理運維標準化工作。
 

　　四年治理目標完成。2025年年底前，農(nóng)村生活污水治理率提高至70%以上，查漏補缺，進一步鞏固前階段工作成果，農(nóng)村生活污水治理運維標準化實現(xiàn)制度化管理，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效運維管理體系。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸排工作
 

　　全面開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸查工作?，F(xiàn)狀摸查工作主要分為兩部分，一是針對新增生活污水治理工作的自然村，對自然村的人口、地理位置、污水產(chǎn)生現(xiàn)狀、環(huán)境消納情況等進一步核對，動態(tài)調(diào)整一村一策治理模式；二是針對2021年省摸排發(fā)現(xiàn)問題的自然村，重點圍繞已發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行排查，提出切實可行的整改方案，理清整改工程施工規(guī)模和金額，按照先易后難的原則，進一步更新整改提升治理臺賬。持續(xù)開展現(xiàn)狀摸排工作，及時更新清單，定期編制階段性現(xiàn)狀摸排報告，2022年12月底前建立我市基礎臺賬。
 

　　(二)確定一村一策治理模式
 

　　根據(jù)各地區(qū)村莊的地理環(huán)境、常住人口規(guī)模、居住集聚情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，結(jié)合我市農(nóng)村點多面廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡及財政承受能力有限的客觀現(xiàn)狀，綜合考慮各地“一村一策”治理模式。我市主要是山區(qū)區(qū)域和平原區(qū)域。德慶縣、廣寧縣、封開縣和懷集縣以丘陵、山地為主，其中德慶縣、廣寧縣、封開縣村莊聚落規(guī)模較小，人口分布較為分散；懷集縣人口多，村莊聚落規(guī)模大。德慶縣、封開縣重點以人口規(guī)模小(200人以下)的村莊推進資源化利用治理，懷集縣重點以人口規(guī)模大(500人以上)的村莊推進治理，廣寧縣結(jié)合中央環(huán)保專項資金重點以人口規(guī)模中等及小(200人以下)的村莊推進治理。鼎湖區(qū)、高要區(qū)和四會市以平原地貌為主，經(jīng)濟相對發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較高，人口居住集中和分散兩極分化。高要區(qū)和鼎湖區(qū)的農(nóng)村生活污水治理覆蓋率較高，重點以人口集中的村莊和處于重點區(qū)域的村莊推進治理；四會市的大型村落在近幾年已完成整治，重點以人口規(guī)模中等及小(200人以下)的村莊推進治理。在治理選擇模式上，處于鎮(zhèn)污水處理廠設計管網(wǎng)可收集范圍內(nèi)的自然村，優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的處理方式；人口規(guī)模大及中等(200人以上)的村莊采用建設污水處理設施的處理方式，各地根據(jù)財政經(jīng)濟能力選擇管護方便、建設和運維費用合適的工藝和設備；人口規(guī)模小(200人以下)的村莊，在無黑臭水體的前提下，根據(jù)周邊地理環(huán)境，優(yōu)先采用資源化利用或自然消納的方式，實現(xiàn)污水就地處理。(具體詳見附件2)
 

　　(三)新建治理設施
 

　　有序推進工程建設。強化工程質(zhì)量控制，按照國家、省農(nóng)村生活污水治理相關建設標準規(guī)范、技術指南等相關要求開展規(guī)范化建設。新建治理設施及管網(wǎng)的自然村應綜合常住人口規(guī)模、聚集程度、排水現(xiàn)狀、排入水體水質(zhì)要求等，優(yōu)先采用人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)溝等無動力的生態(tài)治理設施；確有必要建設有動力治理設施的，應在充分論證后選擇經(jīng)濟適用、易于維護的工藝設備，優(yōu)先使用微動力設施，減少后期運營管理難度及運營成本。合理選擇排水體制，合理采取集中收集、集中處理的方式。新建的農(nóng)村生活污水處理設施應正常運轉(zhuǎn)，設施出水執(zhí)行我省《農(nóng)村生活污水處理排放標準》(DB 44/2208-2019)且排放口水質(zhì)檢測達標。
 

　　(四)老舊、廢棄設施及管網(wǎng)提升改造
 

　　對照全省摸排問題清單，結(jié)合現(xiàn)狀摸排情況，通過“改造、修復、重建”等方式，持續(xù)更新問題設施與管網(wǎng)臺賬。對于建設停滯、主體設施存在問題導致廢棄閑置的，根據(jù)原有的設計方案，進一步增加或修復功能單元(如風機、填料等)，確保建成后設施正常運行。對于已建老舊、損壞、設計規(guī)模不符合實際需求的，應依據(jù)國家、省相關標準及規(guī)范要求，制定切實可行的設施改造方案，落實設施提升改造工作。對于無法通過設施整改提升提高治理成效的，應因地制宜選擇其他治理模式，并按照國家、省有關規(guī)定合理處置已建設施。
 

　　對于污水收集管網(wǎng)配套不完善、覆蓋率低的自然村，應充分考慮現(xiàn)有管道基礎，延伸主、支管覆蓋范圍；對于管網(wǎng)存在質(zhì)量問題、高程設計不合理的自然村，應結(jié)合現(xiàn)場實際情況，開展管網(wǎng)修復增效工程；針對管網(wǎng)與設施未接通或銜接不暢的自然村，落實主管與接戶管有效銜接；針對管網(wǎng)堵塞的自然村，開展管網(wǎng)清淤和疏通工作。(具體詳見附表3)
 

　　(五)資源化利用
 

　　在無黑臭水體且周邊水環(huán)境容量足夠的前提下，人口規(guī)模小、居住分散的自然村(常住人口小于100人且密度小于15人/公頃)，可依循傳統(tǒng)生活習慣和村民意愿，充分利用周邊環(huán)境自然消納能力，實現(xiàn)污水就近就地資源化利用。其余具備資源化利用條件的自然村(常住人口小于200人且密度低于30人/公頃)，根據(jù)自然村規(guī)模和聚集程度，完善管網(wǎng)及儲存池、厭氧池等配套設施建設。對于受納體消納能力強，接入村莊周邊農(nóng)田、林地、草地進行資源回用的村莊，重點完善污水進入受納體的管道或溝渠等，并根據(jù)需要配置暫存或預處理設施。對于無害化后的污水就地回用于房前屋后“四小園”(小菜園、小果園、小花園、小公園)澆施的村莊，重點完善污水接入到四小園的輸送管渠(或工具)或者暫存池。對于周邊水塘較多，接入生態(tài)化改造后的池塘等水域生態(tài)系統(tǒng)消納的村莊，重點完善污水受納體的生態(tài)化改造設施。對于村莊周邊有豐富農(nóng)田土地資源、水資源相對缺乏地區(qū)，宜將無害化的污水輸送到農(nóng)田澆灌系統(tǒng)澆施的村莊，重點完善輸送到農(nóng)田的管渠、輸送工具或污水在農(nóng)田的暫存設施。采用污水資源化利用的村莊對周邊受納水體不得造成黑臭水體等污染問題。
 

　　(六)規(guī)范項目建設
 

　　結(jié)合我市近年來的農(nóng)村生活污水治理建設經(jīng)驗，做好建設項目的規(guī)范化建設管理工作。以鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市、封開縣等采取的PPP模式建設的項目，要做好用地和項目審批，加強項目工程建設質(zhì)量質(zhì)控，督促建設單位落實工程建設質(zhì)量主體責任，按照農(nóng)村生活污水治理相關建設及驗收標準等要求嚴格把關。加強巡檢與監(jiān)督，確保建設項目施工質(zhì)量。以廣寧縣、德慶縣和懷集縣等以鎮(zhèn)(街道)作為建設主體的地區(qū)，要結(jié)合自身實際情況，在優(yōu)化審批流程的同時，對工程設計及建設質(zhì)量進行統(tǒng)一把關。可參考廣寧縣簡化審批環(huán)節(jié)和統(tǒng)一化標準流程的做法(《廣寧縣農(nóng)村建設項目實施管理指導意見》和《廣寧縣農(nóng)村生活污水處理項目實施指引》)，通過下放項目審批權責，明確立項標準、簡化審批手續(xù)和驗收程序，降低前期成本，減免不必要的審批流程；在建設標準上，根據(jù)村莊污水治理設施的不同特點，分別設計施工圖紙，降低建設難度，適應鎮(zhèn)級施工隊伍的實際建設能力。采用資源化利用治理模式的村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶由縣級組織開展治理成效評估，未能達到消納效果的，要查找原因及時落實整改；受納體消納能力不足，要及時調(diào)整治理模式，不得繼續(xù)采用資源化利用模式。
 

　　(七)長效化運維管理
 

　　健全完善管理組織架構(gòu)及運維管理機制。按照《關于加強肇慶市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理工作的通知》要求，建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務主體的運維管理體系，實現(xiàn)運維分級管理。各縣(市、區(qū))政府合理確定設施運維主體和模式，合理選擇城鄉(xiāng)一體化運維、第三方專業(yè)運維、村民自運維等運維模式，要根據(jù)運維模式出臺運維管理實施方案，明確運維管理具體要求。進一步做好日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測。同時要逐步完善農(nóng)村生活污水治理設施日常維護管理制度，維護人員要切實做好日常維護管理工作，檢查頻次不少于每周一次，并按規(guī)范做好維護管理臺賬。要落實層級上報的維修管護制度，在日常維護管理檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要及時進行維修處理，確保設施能正常運行；不能處理的，要立即向鎮(zhèn)級政府報告，由鎮(zhèn)級政府從年度運維經(jīng)費中安排進行維修；鎮(zhèn)級運維經(jīng)費不足的，要立即向縣級政府進行申請。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　按照“市級統(tǒng)籌、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村級參與”的農(nóng)村生活污水治理工作推進機制，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直有關部門要加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)村生活污水治理工作，指導各鎮(zhèn)(街道)落實農(nóng)村生活污水治理工作任務，加強對重要事項落實情況的督促檢查。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌全市農(nóng)村生活污水治理工作，做好全市農(nóng)村生活污水治理工作協(xié)調(diào)、任務分解、督促落實及效果評估工作；
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、美麗宜居鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村村內(nèi)道路攻堅等工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎設施建設次序，以“廁所革命”推動三級化糞池建設或改造，實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)周邊農(nóng)戶廁所應接盡接。
 

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)籌指導全市鎮(zhèn)級污水處理廠及相應接入的管網(wǎng)建設，技術指導相關鎮(zhèn)街開展老舊管網(wǎng)升級改造、及城鎮(zhèn)化集中區(qū)域生活污水支管延伸建設，同時對各地建設質(zhì)量管控工作加強指導，規(guī)范施工行為，提升工程建設質(zhì)量。
 

　　市自然資源局負責做好用地指標保障，對于占用農(nóng)用地需要調(diào)整的，指導地方做好統(tǒng)籌謀劃。
 

　　市財政局負責指導縣 (市、區(qū))加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，配合業(yè)務主管部門通過積極向上爭取資金、吸引社會資本投入等多渠道籌措資金支持農(nóng)村生活污水治理。
 

　　各縣(市、區(qū))政府履行主體責任，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施建設及升級改造計劃、運行維護、資金保障、督查檢查和考核驗收等工作。鎮(zhèn)(街道)按要求做好污水處理設施的日常監(jiān)督管理工作。各村配合組織實施各項工作，落實運維管理。
 

　　(二)資金保障
 

　　加強財政資金統(tǒng)籌。一是建立財政資金穩(wěn)定投入機制，強化涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理資金；二是做好農(nóng)村生活污水治理項目庫儲備工作，積極爭取中央和省級財政補助資金；三是在堅決遏制地方政府新增隱性債務的前提下，用好相關財政金融政策，科學評估通過申報政府專項債券、 申請國開行和農(nóng)發(fā)行等政策性銀行中長期低息貸款等方式擴展資金渠道，足額落實項目資金；四是鼓勵和引導企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，疏通PPP等項目參與渠道，通過贊助、冠名等方式引導工商企業(yè)投資、捐助支持農(nóng)村生活污水治理設施建設。明確資金來源渠道及預期的資金量，保障充足的資金投入農(nóng)村生活污水治理建設運維。據(jù)估算，全市農(nóng)村生活污水治理工程建設改造資金113426.9萬元，其中納入城鎮(zhèn)污水處理廠工程7157.6萬元，新增污水處理設施工程(含配套管網(wǎng)) 73197.4萬元，資源化利用工程10319.3萬元，管網(wǎng)修復工程8027.4萬元，設施改造工程資金估算14725.3萬元；全市運維資金估算為5616.9萬元(詳見附件5)。
 

　　(三)加強技術支撐
 

　　組建市級專家技術團隊，定期組織技術幫扶，指導地方選擇適合自身的標準化建設模式，因地制宜落實治理及運維。積極構(gòu)建政企對接平臺，鼓勵開展科技研究，充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等優(yōu)勢，推廣先進適用的技術工藝和設備。打造一批經(jīng)濟技術合理、適合肇慶地區(qū)的治理樣板，總結(jié)推廣典型模式和成功案例。加強農(nóng)村生活污水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。
 

　　(四)加大宣傳引導
 

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，借助手機客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及污水處理設施運行維護知識，培育提升村民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步規(guī)范村民生活用水、排水行為。充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)、村級組織作用，入村、入戶宣傳農(nóng)村生活污水治理工作，激發(fā)村民主體意識，引導村民參與農(nóng)村生活污水治理，配合做好治理工程建設和運維工作。建立共謀、共建、共管、共享的機制，提高村民對生活污水治理的參與感和滿意率。
 

　　(五)嚴格監(jiān)督考核
 

　　定期組織對各地生活污水處理設施建設及運營維護情況實施抽查督導，將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等的重要內(nèi)容。加強考核結(jié)果應用，不達年度目標的縣(市、區(qū))不得評優(yōu)。對污染問題突出、整改工作推進不力的地區(qū)和部門嚴肅問責。暢通監(jiān)督渠道與問題反饋機制，鼓勵多元監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并落實整改。
 

　　附件：1.肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案表格
 

　　2.肇慶市農(nóng)村生活污水治理分年度攻堅任務表格
 

　　3.肇慶市各縣(市、區(qū))涉及重點區(qū)域村莊情況表
 

　　4.肇慶市農(nóng)村生活污水治理提升改造統(tǒng)計表
 

　　5.肇慶市各縣市區(qū)農(nóng)村生活污水治理分年度攻堅統(tǒng)計表
 

　　6.肇慶市各縣(市、區(qū)) 主要推進模式及建設、運維資金估算統(tǒng)計表
 

　　7.肇慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活污水處理廠分布圖
 

　　8.肇慶市新增農(nóng)村生活污水治理分布圖(2022-2025)