甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知

 

　　甘政辦發(fā)〔2022〕55號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
 

　　《甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
 

　　甘肅省人民政府辦公廳
 

　　2022年4月29日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案

 

　　為進一步提升全省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控環(huán)境與安全風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
 

　　一、工作目標
 

　　構(gòu)建危險廢物(醫(yī)療廢物)利用處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動省域內(nèi)危險廢物(醫(yī)療廢物)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。到2022年底，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。到2025年底，危險廢物(醫(yī)療廢物)利用處置能力進一步提升。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)完善危險廢物監(jiān)管體制機制。
 

　　1.夯實屬地監(jiān)管責任。各級人民政府對本行政區(qū)域危險廢物(醫(yī)療廢物)污染環(huán)境防治負總責?？h級以上人民政府應(yīng)當將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)籌推進。在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌危險廢物(醫(yī)療廢物)設(shè)施建設(shè)需求，保障用地，支持危險廢物資源化利用和無害化處置，最大限度降低危險廢物填埋量。(各市州人民政府，蘭州新區(qū)管委會負責，以下任務(wù)均需各市州人民政府，蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再列出)
 

　　2.落實部門監(jiān)管責任。生態(tài)環(huán)境主管部門對危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、海關(guān)等單位在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理責任，完善部門間信息共享、溝通協(xié)商制度，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系。推動省內(nèi)相鄰市州建立聯(lián)防聯(lián)控機制。市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，定期向社會發(fā)布危險廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。2022年底前與周邊省份協(xié)商建立防范跨區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險的合作機制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、蘭州海關(guān)等按職責分工負責)
 

　　3.壓實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)(以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè))是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法定責任主體，危險廢物相關(guān)企業(yè)的主要負責人(法定代表人、實際控制人)是第一責任人。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過危險廢物管理信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度。依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，定期組織開展應(yīng)急演練。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證，貯存危險廢物不得超過1年。危險廢物相關(guān)企業(yè)，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位定期組織開展涉危險廢物環(huán)保設(shè)施效果和安全評估。嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴禁將危險廢物提供或委托給無資質(zhì)單位進行收集、貯存和利用處置。危險廢物相關(guān)企業(yè)以及各級產(chǎn)業(yè)基地、化工園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當制定危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等管理清單，定期組織摸排危險廢物環(huán)境風(fēng)險，明確整改責任及時限，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。對歷史堆存的各類危險廢物，要制定工作方案，采取有效措施限期完成清理整治，并向省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、甘肅銀保監(jiān)局、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)
 

　　4.完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。危險廢物相關(guān)企業(yè)應(yīng)依法報送相關(guān)信息，并對信息的真實性、準確性和完整性負責，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告。推動危險廢物管理信息在日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。在有條件的地區(qū)逐步推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　(二)強化危險廢物源頭管控。
 

　　5.加強危險廢物鑒別管理。落實危險廢物產(chǎn)生單位對危險廢物鑒別的主體責任，危險廢物鑒別單位對鑒別報告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負責并承擔相應(yīng)責任。歷史遺留無法查明責任主體的固體廢物，由屬地縣級人民政府負責鑒別和處置。組建省級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術(shù)指導(dǎo)，對危險廢物鑒別報告開展抽查復(fù)核，及時向社會公開鑒別信息。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　6.嚴格環(huán)境準入。落實“三線一單”分區(qū)管控要求，在生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)危險廢物集中貯存、利用處置設(shè)施和場所。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》，對危險廢物產(chǎn)生量大、低價值、難處理，本省無配套利用處置能力的項目從嚴審批。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件抽查復(fù)核，建立問題清單和整改措施并推動落實。依法將固體廢物納入排污許可管理。嚴肅查處“未批先建”、“批建不符”、無證排污、不按證排污等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　7.推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部資源化利用。加強“雙超雙有”企業(yè)和“兩高”項目強制性清潔生產(chǎn)審核，推動危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位開展清潔生產(chǎn)審核。(省工信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　(三)強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運過程監(jiān)管。
 

　　8.提升收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化水平。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)，開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。開展鉛蓄電池和礦物油生產(chǎn)者責任延伸試點，推進廢鉛蓄電池收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點。建立健全有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，合理布局有害垃圾集中貯存點。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、偏遠山區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
 

　　9.加強轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管。強化危險廢物運輸資質(zhì)管理，落實危險廢物(醫(yī)療廢物)運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸安全便捷。推動運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)網(wǎng)。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　10.加強轉(zhuǎn)移審批監(jiān)管。危險廢物轉(zhuǎn)移推行就近原則，加強以焚燒、填埋等方式處置的危險廢物跨省轉(zhuǎn)入管理。落實危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，不得設(shè)置不合理行政壁壘。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　11.嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強行刑銜接與公益訴訟檢察監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境損害與檢察公益訴訟銜接配合，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，落實有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。對未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，依法對相關(guān)單位和責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉。對危險廢物不能及時利用處置的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，督促其限期利用處置，對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的單位，依法從輕處罰。(省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　(四)強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管。
 

　　12.建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立形成覆蓋廢棄危險化學(xué)品全過程的監(jiān)管體系。推動重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。建立廢棄危險化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險專家?guī)臁?省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省工信廳等按職責分工負責)
 

　　(五)提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力。
 

　　13.落實國家特殊類別危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。按照國家統(tǒng)一部署，積極謀劃我省特殊類別危險廢物焚燒、填埋處置基地建設(shè)項目。(省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等按職責分工負責)
 

　　14.實現(xiàn)省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，推動全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。對產(chǎn)能過剩的危險廢物利用處置項目，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造等方式做大做強，開展規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)。(省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等按職責分工負責)
 

　　(六)促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　15.促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物(醫(yī)療廢物除外)集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。從嚴控制危險廢物柔性填埋場建設(shè)規(guī)模，有效降低可焚燒減量的危險廢物填埋量。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和年產(chǎn)廢量或貯存量大于1萬噸的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物(醫(yī)療廢物)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒飛灰、廢鹽、大修渣等省內(nèi)暫無能力的危險廢物利用處置設(shè)施和項目。(省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　16.規(guī)范危險廢物利用。綜合利用危險廢物應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合危險廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，使用危險廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當符合國家規(guī)定的用途和標準。探索開展工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理試點。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　17.健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，指導(dǎo)市州制定處置收費標準并適時調(diào)整。落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度及稅收政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　18.加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、大修渣、鋁灰、油泥等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)，鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。(省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　(七)建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置體系。
 

　　19.完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制?？h級以上人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。將涉及危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，制定完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。(省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責)
 

　　20.提升醫(yī)療廢物處置能力?？h級以上人民政府應(yīng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，各市州應(yīng)至少具備1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，各縣市、區(qū)建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　21.保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。各市州人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。相鄰市州應(yīng)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置聯(lián)動機制。(省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳等按職責分工負責)
 

　　(八)強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。
 

　　22.加強專業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全省市兩級危險廢物環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，加強綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，配備必要的危險廢物監(jiān)管人員和技術(shù)裝備，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。鼓勵有條件的地區(qū)，采取政府購買服務(wù)等方式，引入第三方企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估技術(shù)服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦等按職責分工負責)
 

　　23.落實完善法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，制定出臺《甘肅省危險廢物經(jīng)營許可審查評估技術(shù)細則》《甘肅省危險廢物轉(zhuǎn)移審查管理流程》等制度。鼓勵各地結(jié)合實際制定完善危險廢物(醫(yī)療廢物)相關(guān)管理制度和地方標準。(省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　24.加強重點環(huán)保設(shè)施安全風(fēng)險評估論證。針對近年來的事故情況，組織開展企業(yè)涉危廢環(huán)保設(shè)施的全面摸排，建立臺賬。督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果，形成問題清單，制定防范措施并組織實施。組織開展對評估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查，對不落實評估要求和方法措施的，嚴肅依法查處。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責分工負責)
 

　　25.提升基礎(chǔ)研究能力。加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究、危險廢物風(fēng)險防控與利用處置等基礎(chǔ)研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強危險廢物和化學(xué)品測試分析能力、環(huán)境風(fēng)險防控、評估技術(shù)和污染控制技術(shù)能力建設(shè)，提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策水平。(省科技廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　26.加強教育培訓(xùn)。依托具備條件的相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地，通過專家授課、現(xiàn)場觀摩交流等多種方式，加強技術(shù)培訓(xùn)。組建危險廢物環(huán)境管理專家團隊，為危險廢物環(huán)境管理和污染防治提供技術(shù)支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。各級職能部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，并作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。(省生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　(二)加大督察力度。對中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，要建立整改臺賬，限期整改，完結(jié)銷號。加大省級督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的，開展專項督察。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位，并造成嚴重影響的，依法嚴肅追究責任。(省生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。強化宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾環(huán)境保護意識。發(fā)揮各類媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。(省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳等按職責分工負責)