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貴州省環(huán)境監(jiān)控中心關(guān)于《貴州省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設(shè)備暫行管理辦法》的解讀
日前，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設(shè)備暫行管理辦法》(黔環(huán)綜合〔2022〕31號)。為便于深入理解并切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》均要求重點監(jiān)管排污單位自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，但我省生態(tài)環(huán)境主管部門未在污染源現(xiàn)場安裝監(jiān)督自動監(jiān)測設(shè)備運行的監(jiān)控設(shè)備。
2017年，經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)方案〉的通知》(黔環(huán)通〔2017〕180號)，省環(huán)境監(jiān)控中心開始籌建重點污染源自動監(jiān)控體系，負責(zé)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、管理。
截止目前，監(jiān)控設(shè)備已基本完成建設(shè)并投入使用：貴州省污染源自動監(jiān)控管理平臺的注冊用戶已超2800個，智能監(jiān)控儀和門禁已安裝1200余套、攝像設(shè)備已安裝2000余套。但有關(guān)監(jiān)控設(shè)備的安裝、管理及數(shù)據(jù)應(yīng)用等無相關(guān)規(guī)定，造成裝而不管、裝而不用等局面。為解決上述問題，特制定本辦法。
二、目的和意義
編制本辦法的目標(biāo)旨在有效解決當(dāng)前面臨的兩大問題：一是通過界定監(jiān)控設(shè)備與自動監(jiān)測設(shè)備，劃分監(jiān)控設(shè)備各方的權(quán)利義務(wù)，解決監(jiān)控設(shè)備的安裝管理問題；二是通過界定監(jiān)控數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用效力，解決監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題。
辦法印發(fā)后，能夠明晰監(jiān)控設(shè)備各方的具體職責(zé)，提供管理監(jiān)控設(shè)備的有效依據(jù)，進而保障監(jiān)控設(shè)備正常運行，保障監(jiān)控數(shù)據(jù)的合法應(yīng)用，更好的發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控體系的作用。
三、適用范圍
本辦法適用于對全省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運維、應(yīng)用等相關(guān)工作的管理，具體包括：監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和運維的管理、各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責(zé)、重點監(jiān)管排污單位的職責(zé)、監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。
四、制定原則
(一)合法合規(guī)。本辦法的具體內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范中關(guān)于環(huán)保設(shè)備和固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來制定。
(二)合理行政。本辦法強調(diào)各級生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)公平、公正的開展監(jiān)控設(shè)備管理工作，并符合合理裁量的要求。
(三)誠實信用。本辦法強調(diào)涉及監(jiān)控設(shè)備的各方均應(yīng)當(dāng)切實秉持誠實、守信的要求，正當(dāng)行使各自的權(quán)利、切實履行相應(yīng)的義務(wù)。
五、主要內(nèi)容
(一)辦法從建設(shè)主體、發(fā)揮作用、具體組成、性能要求等方面明確了監(jiān)控設(shè)備與自動監(jiān)測設(shè)備。
辦法第三條、第四條分別從建設(shè)主體、發(fā)揮作用、具體組成等方面界定了監(jiān)控設(shè)備和自動監(jiān)測設(shè)備；辦法第九條、第十條分別規(guī)定重點監(jiān)管排污單位自動監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)控設(shè)備的性能要求。
(二)辦法劃分了各級生態(tài)環(huán)境主管部門管理監(jiān)控設(shè)備的具體職責(zé)。
辦法第五條規(guī)定了省級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)；第六條規(guī)定了市(州)生態(tài)環(huán)境局的職責(zé)。
(三)辦法規(guī)定了重點監(jiān)管排污單位承擔(dān)的涉及監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)義務(wù)。
辦法第七條規(guī)定了重點監(jiān)管排污單位承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，督促其切實履行主體責(zé)任。
(四)辦法界定了監(jiān)控數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確了監(jiān)控數(shù)據(jù)的法律效力。
辦法第四條界定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；第十條界定了監(jiān)控數(shù)據(jù)，并明確監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用效力。
2022年5月11日
