2022年6月1日,北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動試點實施辦法》的通告,并明確該文件于6月1日起正式施行,有效期2年。
該文件適用于滿足以下條件的產業(yè)園區(qū):已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作,且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見;產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量符合國家及本市上一年度相關考核要求,未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入區(qū)域限批范圍;產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定;產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件。
兩種免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的情況:
1.按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,可免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
2.按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告表且在“產業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單”(見附件1)內的建設項目,免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。
優(yōu)化辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
未納入“產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單”(見附件2),且按國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目,可實行告知承諾審批管理。具體參照《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關于印發(fā)〈北京市政務服務事項告知承諾審批管理辦法〉的通知》(京審改辦發(fā)〔2020〕1號)執(zhí)行;依法需要公示的,公示完成后向建設單位出具正式批復。
全文如下:
北京市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目
環(huán)境影響評價聯動試點實施辦法
為貫徹落實國務院《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)和生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號),對接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領作用,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)與建設項目環(huán)境影響評價(以下簡稱“項目環(huán)評”)聯動,促進項目環(huán)評提質增效,根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
一、基本要求
在環(huán)境質量符合國家及本市相關考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產業(yè)園區(qū)內,推行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動改革,入駐產業(yè)園區(qū)的建設項目依據其環(huán)境影響程度和環(huán)境風險大小,分類優(yōu)化環(huán)境影響評價辦理手續(xù),加強事中事后監(jiān)管,轉變管理方式,提升管理效能,深化審批制度改革,推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
二、適用范圍
(一)產業(yè)園區(qū)應符合以下條件
1.已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作,且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見;
2.產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量符合國家及本市上一年度相關考核要求,未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入區(qū)域限批范圍;
3.產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定;
4.產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件。
實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的產業(yè)園區(qū)名單由市生態(tài)環(huán)境局根據“成熟一批、推進一批”的原則發(fā)布。
(二)建設項目應符合以下條件
入駐產業(yè)園區(qū)的建設項目符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境準入要求。
三、聯動內容及要求
按照國家及本市建設項目環(huán)境影響評價分類管理的有關規(guī)定,對入駐產業(yè)園區(qū)的建設項目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理:
(一)下放審批權限
對入駐產業(yè)園區(qū)的建設項目,除屬于生態(tài)環(huán)境部審批權限以及機密級別的建設項目外,其余建設項目的環(huán)境影響評價文件審批均由產業(yè)園區(qū)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責。與《北京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件管理權限的建設項目目錄(2022年本)》不一致的,依照本文件執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
1.按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,可免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
2.按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告表且在“產業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單”(見附件1)內的建設項目,免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。
(三)優(yōu)化辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
未納入“產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單”(見附件2),且按國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目,可實行告知承諾審批管理。具體參照《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關于印發(fā)〈北京市政務服務事項告知承諾審批管理辦法〉的通知》(京審改辦發(fā)〔2020〕1號)執(zhí)行;依法需要公示的,公示完成后向建設單位出具正式批復。
(四)創(chuàng)新辦理方式
同一類型的小微企業(yè)項目,在明確相應責任主體的基礎上,可打捆開展環(huán)評審批,統一提出污染防治要求,單個項目不再重復開展環(huán)評。
(五)簡化評價內容
按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應當編制環(huán)境影響報告書(表)的項目,簡化相關評價內容,包括:
1.不再分析規(guī)劃環(huán)評已經論述的相關法律、法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護政策;
2.選址的環(huán)境合理性、可行性論證內容可參照規(guī)劃環(huán)評結論;
3.環(huán)境功能區(qū)判定內容可以直接引用規(guī)劃環(huán)評結論;
4.環(huán)境現狀監(jiān)測和環(huán)境質量現狀評價結果可引用規(guī)劃環(huán)評中的有效數據和相關內容(區(qū)域環(huán)境質量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外);
5.依托的產業(yè)園區(qū)基礎設施已經穩(wěn)定運行的,項目環(huán)評只需說明依托情況,無需開展依托可行性分析。
(六)排污許可聯動
打捆開展環(huán)評的項目,入駐企業(yè)(建設單位)申領排污許可證時可將打捆環(huán)評批復作為其環(huán)評批準文件;免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目,入駐企業(yè)(建設單位)申領排污許可證時無需提供環(huán)境影響評價文件。
四、認定程序
市生態(tài)環(huán)境局結合本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和規(guī)劃環(huán)評要求,根據本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況,組織規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的認定工作;各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展轄區(qū)內擬納入聯動試點產業(yè)園區(qū)的申報工作。相關程序如下:
(一)申報
對符合規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動要求的產業(yè)園區(qū),按自愿申請原則進行申報。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門做好申報組織工作,原則上每半年申報一次(2022年6月底、12月底,2023年6月底、12月底)。聯動申報模板見附件3。
(二)認定
市生態(tài)環(huán)境局組織開展認定工作,并及時反饋認定結果,對存在問題提出整改建議。
(三)發(fā)布名單
市生態(tài)環(huán)境局負責發(fā)布實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的產業(yè)園區(qū)名單。
五、落實各方責任
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門、產業(yè)園區(qū)管理部門、入駐企業(yè)(建設單位)要形成合力,高質量推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動工作,切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用,推動經濟高質量發(fā)展。
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強服務和監(jiān)管
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動政策宣傳;結合雙隨機抽查,加強事中事后監(jiān)管,及時核查發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃,向產業(yè)園區(qū)管理部門提出改進意見或建議,嚴格依法依規(guī)處理破壞生態(tài)環(huán)境行為;通過強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式,構建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況檢查,對未落實規(guī)劃環(huán)評有關要求的,予以督促整改;加強對產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量變化情況及污染物排放情況監(jiān)管,依法開展執(zhí)法監(jiān)測,落實監(jiān)管責任。
(二)產業(yè)園區(qū)管理部門要加強統籌管理
按照國家和本市相關規(guī)定,組織開展規(guī)劃環(huán)評編制工作(鼓勵開展碳排放評價);組織落實規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見要求,重點關注污染物總量控制和減排任務;組織開展園區(qū)環(huán)境監(jiān)測,對存在的生態(tài)環(huán)境問題組織整改,抓實環(huán)境保護責任;對可能產生重大生態(tài)環(huán)境影響、實施5年且未發(fā)生重大調整的,組織開展跟蹤評價;對已經批準的規(guī)劃,其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的,組織重新或者補充進行環(huán)境影響評價;組織開展生態(tài)環(huán)境相關政策宣講,指導、幫扶園區(qū)內入駐企業(yè)(建設單位)落實聯動措施;做好規(guī)劃環(huán)評中相關數據資料共享,為簡化評價內容提供便利條件。
(三)入駐企業(yè)(建設單位)要落實生態(tài)環(huán)境主體責任
園區(qū)內入駐企業(yè)(建設單位)應嚴格遵守生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)要求,切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任,落實環(huán)境風險防范責任,做好各項生態(tài)環(huán)境保護措施,特別是環(huán)評文件、環(huán)評批復和排污許可上載明的生態(tài)環(huán)境保護措施,確保污染物達標排放。
對免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目,不免除建設單位(入駐企業(yè))保護生態(tài)環(huán)境的法定義務。建設單位(入駐企業(yè))應當按照建設項目環(huán)境保護管理相關要求,做好項目環(huán)保設計,落實法律、法規(guī)、標準及相技術規(guī)范提出的各項生態(tài)環(huán)境保護要求。
六、試點要求
各相關區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好對聯動試點產業(yè)園區(qū)相關工作的調度,及時發(fā)現問題,向市生態(tài)環(huán)境局報告;與產業(yè)園區(qū)管理部門保持溝通聯系,梳理入駐產業(yè)園區(qū)建設項目,總結試點工作經驗,探索改革新舉措,形成可推廣可復制的經驗。對于聯動試點中出現重大問題的園區(qū),市生態(tài)環(huán)境局將終止該產業(yè)園區(qū)的聯動試點。
對于有聯動試點產業(yè)園區(qū)的地區(qū),各相關區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年1月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送產業(yè)園區(qū)聯動試點工作情況總結。
本辦法自2022年6月1日施行,有效期兩年。
附件:1.產業(yè)園區(qū)免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類別清單
2.產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控項目類別清單
3.關于XX產業(yè)園申請納入規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動試點的請示