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根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(2017年修正)》《海南生活垃圾管理條例(2021修正)》和《海口市生活垃圾分類管理辦法(2022年修正)》，結(jié)合2022年立法計劃和餐廚垃圾管理實際，我市擬對原《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》進(jìn)行修改?，F(xiàn)將《?？谑胁蛷N垃圾管理辦法修正案(草案)》(詳見附件)向社會公開征集意見，如有修改意見或建議，請于2022年6月24日前通過電子郵件、電話、傳真、信函等形式反饋我局。
征求意見期限：2022年5月25日至2022年6月24日。
反饋意見方式：公眾可實名在征集調(diào)查欄直接提交意見，或?qū)⒁庖婋娮影姘l(fā)送至郵箱(hkylhwzhk@163.com)。
聯(lián)系電話：68723515 68723511(傳真)
聯(lián)系地址：?？谑行阌^(qū)長濱三路市政府行政辦公區(qū)15號北樓四樓海口市園林和環(huán)境衛(wèi)生管理局綜合協(xié)調(diào)科
聯(lián)系人：郭運勇 李貴敏
附件
?？谑胁蛷N垃圾管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和合理利用，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《海南省生活垃圾管理條例》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動適用本辦法。
第三條 【術(shù)語含義】本辦法所稱餐廚垃圾是指餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個人(以下統(tǒng)稱“餐廚垃圾產(chǎn)生者”)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾。
前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第四條 【部門責(zé)任】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的管理及考評。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督和管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。
市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、公安、商務(wù)、發(fā)改、財政、水務(wù)、衛(wèi)健、教育、旅文廣體等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的相關(guān)管理工作。
第五條 【管理原則】餐廚垃圾的治理遵循減量化、資源化、無害化原則。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣餐廚垃圾減量化方法，支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用，積極推行餐廚垃圾收集、運輸和處置的市場化運作模式。
第六條 【收費與補(bǔ)貼】按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定并向社會公布。
市、區(qū)人民政府根據(jù)餐廚垃圾收集運輸和處置企業(yè)的運營情況，對餐廚垃圾收集、運輸和處置企業(yè)可以給予合理補(bǔ)貼，對餐廚垃圾產(chǎn)生者履行本辦法規(guī)定義務(wù)表現(xiàn)突出的予以獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條 【專項規(guī)劃】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將餐廚垃圾相關(guān)工作納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
第八條 【建設(shè)用地】餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用或者改變其用途。
第九條 【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 【建設(shè)程序】利用政府資金建設(shè)的餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，由政府投資主管部門審批，投資主管部門審批項目時，應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。
第三章 收集、運輸和處置管理
第十一條 【許可管理】餐廚垃圾實行單獨投放、定點收集、統(tǒng)一運輸、集中處置的管理方式。
從事餐廚垃圾收集、運輸和處置經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置許可。
市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將取得餐廚垃圾收集、運輸和處置許可證的企業(yè)目錄向社會公布，任何單位和個人不得將餐廚垃圾交給未取得餐廚垃圾收集、運輸許可的企業(yè)和個人收運。
第十二條 【禁止條款】在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止從事下列行為：
(一)將餐廚垃圾交給未經(jīng)許可的餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)或個人處理；
(二)將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售；
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；
(四)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十三條 【收運許可】從事餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請《?？谑胁蛷N垃圾運輸許可》：
(一)具備企業(yè)法人資格；
(二)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
(三)有固定的辦公場所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場所；
(四)采用具有分類收集功能的餐廚垃圾密閉專用收集容器；
(五)采用具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條 【處置許可】從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請《海口市餐廚垃圾處置許可》：
(一)具備企業(yè)法人資格；
(二)處置餐廚垃圾采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(三)具備符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員；
(四)具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；
(五)有控制污染和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 【臺賬和聯(lián)單管理】餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行臺賬和聯(lián)單管理。
餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在臺賬中如實記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告。
聯(lián)單由餐廚垃圾的收集、運輸服務(wù)企業(yè)向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門領(lǐng)取，鼓勵電子聯(lián)單信息化管理。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)如實填寫后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門留存。
第十六條 【餐廚垃圾產(chǎn)生者義務(wù)】餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)使用標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器、設(shè)施，收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；
(二)將餐廚垃圾與一次性餐具等非餐廚垃圾分開存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置并保持正常使用油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，接受監(jiān)督部門檢查監(jiān)督；
(三)每日按時在約定的或者指定的接收點分類交付餐廚垃圾；
(四)將餐廚垃圾交給取得服務(wù)許可證的收集、運輸服務(wù)企業(yè)，日產(chǎn)日清；
(五)不得將餐廚垃圾排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒；
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第十七條 【餐飲小店、臨時攤點規(guī)定】臨時設(shè)攤、搭棚等從事食品現(xiàn)場制售的食品攤販，應(yīng)當(dāng)配備專門的餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾定點放置。餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時、定點收集、運輸。
第十八條 【收運企業(yè)義務(wù)】餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂餐廚垃圾收運合同，載明餐廚垃圾收運時間、頻次、接收點、分類要求、違約責(zé)任等內(nèi)容；
(二)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，每日按時在約定的或者環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的接收點分類收集、運輸餐廚垃圾，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清；
(三)用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒；
(四)收運車輛安裝裝卸計量、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等在線監(jiān)測設(shè)備，不得超載，行駛及裝卸記錄儀完好，確保正常使用，并接受相關(guān)部門的在線監(jiān)管；
(五)將收集的餐廚垃圾及時運送至已取得餐廚垃圾處置許可的企業(yè)進(jìn)行處置；
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的其他規(guī)定。
第十九條 【處置企業(yè)義務(wù)】餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)按照規(guī)定的時間和要求分類接收和處置餐廚垃圾；
(二)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾；
(三)在處置過程中嚴(yán)格遵守國家和本省環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效污染防治措施，并達(dá)到本要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；
(四)按照排污許可及本省相關(guān)要求，安裝大氣環(huán)境、水環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測廢水、廢氣污染物的排放情況，依法依規(guī)向社會公開其環(huán)境信息；
(五)實現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；
(六)制定餐廚垃圾處置應(yīng)急預(yù)案；
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 【監(jiān)督管理】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理制度，對餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集、運輸和處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 【監(jiān)督檢查】市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政主管部門按照法定職責(zé)實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法時，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為；
(五)其他依職權(quán)的執(zhí)法行為。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十二條 【禁止擅自關(guān)停】餐廚垃圾收集運輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月報經(jīng)相關(guān)的行政主管部門批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
第二十三條 【監(jiān)督檔案及失信懲戒】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用記錄的企業(yè)依法進(jìn)行失信懲戒。
第二十四條 【應(yīng)急預(yù)案】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運輸和處置。
第二十五條 【長效考核機(jī)制】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門聯(lián)合相關(guān)部門將餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置信息等管理活動納入數(shù)字化城市管理長效綜合考核機(jī)制，實施長效考核與付費機(jī)制掛鉤。
第二十六條 【信息共享和聯(lián)動執(zhí)法】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等有關(guān)部門建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
第二十七條 【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報。
環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)督管理行政主管部門和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，在受理后15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人，并為投訴人或者舉報人保密。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 【法律責(zé)任】違反本辦法第十二條第(二)項規(guī)定，將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售的，依照《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
違反本辦法第十二條第(三)項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第(四)項規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第二十九條 【法律責(zé)任】違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集、運輸或者處置活動的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十條 【法律責(zé)任】違反本辦法第十六條第(一)、(二)項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾專用收集容器，未按照有關(guān)規(guī)定安裝油水分離設(shè)施，或者未保持收集容器、設(shè)施完好、封閉、整潔的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第(四)項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者未將餐廚垃圾交由取得服務(wù)許可證的餐廚垃圾收運服務(wù)企業(yè)收運的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。
第三十一條 【法律責(zé)任】違反本辦法第十八條第(二)項規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸企業(yè)未執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在規(guī)定的時間收集、運輸餐廚垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本辦法第十八條第(三)項規(guī)定，收集、運輸餐廚垃圾的車輛，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。
違反本辦法第十八條第(五)項規(guī)定，餐廚垃圾收運服務(wù)企業(yè)未將收集的餐廚垃圾運送至已取得餐廚垃圾處置許可的企業(yè)進(jìn)行無害化處置的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第三十二條 【法律責(zé)任】違反本辦法第十九條第(一)、(二)項規(guī)定，餐廚垃圾處置企業(yè)未按規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾或者未按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 【法律責(zé)任】餐廚垃圾收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由市綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可以對餐廚垃圾收集、運輸企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款，對餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)處五萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 【法律責(zé)任】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚垃圾收集運輸和處置服務(wù)許可證的；
(二)發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為未依法查處或?qū)`反餐廚垃圾管理規(guī)定行為的投訴和舉報未及時處理的；
(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十五條 【法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由?？谑腥嗣裾?fù)責(zé)解釋。
第三十七條 【施行日期】本辦法自公布之日起施行。
