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岳陽市城區(qū)海綿城市建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進海綿城市建設，完善城市功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力，根據(jù)國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、財政部辦公廳住建部辦公廳水利部辦公廳《關于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔2021〕35號)等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于岳陽市城區(qū)(指岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同)范圍內(nèi)各類海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運行維護及管理活動。
第三條 本辦法所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條 調(diào)整岳陽市海綿城市建設工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局、市交通局、市林業(yè)局、市審計局、市氣象局、市城投集團、市交投集團、市洞庭新城公司以及市城區(qū)各區(qū)政府(管委會)為成員單位。領導小組辦公室設市住建局，具體負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計劃編排、項目推進、督察考核和總結(jié)通報等日常工作，由市住建局主要負責人兼任辦公室主任。領導小組辦公室應當加強對從事海綿設施規(guī)劃、設計、建設、運行維護工作人員的培訓，積極開展海綿城市建設宣傳引導活動。
住建部門負責擬制海綿城市建設專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案；擬制年度海綿城市建設計劃；根據(jù)海綿城市建設相關技術標準規(guī)范和要求，做好項目初步設計審查、施工圖審查備案、施工許可、工程監(jiān)督和竣工驗收等工作。
發(fā)改部門負責監(jiān)督項目前期論證工作，在立項階段對建設項目的海綿城市建設內(nèi)容與相應的海綿城市建設投資開展審查。
自然資源和規(guī)劃部門負責海綿城市建設專項規(guī)劃報批，并在控制性詳細規(guī)劃中落實指標，將年徑流總量控制率納入項目的規(guī)劃設計條件。
水利部門負責監(jiān)督管理涉及河湖水系的建設項目，確保海綿城市建設符合城市水系藍線管理要求。
財政部門負責加強海綿城市建設資金使用和監(jiān)督管理，并積極推進政府和社會資本合作。
城管部門負責建成后的市政雨污管網(wǎng)、透水鋪裝等工作管理，負責公益性海綿城市設施建成移交后的運維管理。
其他有關行政管理部門根據(jù)各自職責，共同做好海綿城市建設管理工作。
第五條 鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
第六條 鼓勵創(chuàng)新海綿城市的建設運營機制，支持相關單位自主創(chuàng)新，開展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 在編制或修編國土空間總體規(guī)劃時，自然資源和規(guī)劃部門應全面貫徹海綿城市理念，編制或修編城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、水資源、排水防澇、地下空間等專項規(guī)劃時應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設要求。
第八條 市城區(qū)各區(qū)政府(管委會)根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制區(qū)級海綿城市建設規(guī)劃。
第九條 編制或修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，應當編制海綿城市專題(專項)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，確定建設用地的年徑流總量控制率等指標。
第十條 在劃撥或出讓國有土地使用權時，自然資源和規(guī)劃部門應將雨水年徑流總量控制率納入具體項目規(guī)劃設計條件。項目雨水年徑流總量控制率應按詳細規(guī)劃的要求執(zhí)行；詳細規(guī)劃中未明確的，按照海綿城市專項規(guī)劃的雨水年徑流總量控制率要求執(zhí)行；海綿城市專項規(guī)劃中未明確的，按照海綿城市規(guī)劃設計導則執(zhí)行；海綿城市規(guī)劃設計導則中未明確的，按照雨水年徑流總量控制率不低于75%的要求執(zhí)行。
第三章 建設管理
第十一條 各類新、改、擴建建設項目，城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升等改造類建設項目均需落實海綿城市建設理念。
第十二條 項目初步設計方案與施工圖設計方案階段，建設單位應提供海綿城市建設專項(專篇)設計，落實海綿城市建設規(guī)劃指標要求，合理選擇海綿設施規(guī)模。項目方案應滿足海綿城市建設規(guī)劃條件，并能夠有效指導施工建設。建設單位應組織專家對方案設計進行評審并滿足土地出讓規(guī)劃條件等海綿城市建設要求，并將評審通過的設計方案報住建部門。
如遇特殊情況需調(diào)整海綿城市建設規(guī)劃條件的，應向住建部門提出申請，并提交年徑流總量控制率調(diào)整方案，經(jīng)專家論證后，報市住建部門審批。
符合下列條件之一的，建設單位可向住建部門提出年徑流總量控制率的調(diào)整申請：
1.國家、省相關政策發(fā)生變化的；
2.建設用地原有建設限制條件(如用地性質(zhì)、綠地率、市政設施等)發(fā)生重大變化的；
3.其他特殊情況確需調(diào)整的。
第十三條 建設項目確需進行調(diào)整年徑流總量控制率的，住建部門應優(yōu)化周邊項目的年徑流總量控制率，保持片區(qū)年徑流總量控制率總體目標不變。
第十四條 在項目建設實施過程中，建設單位負責落實海綿城市建設規(guī)劃指標，按照國家、省、市有關規(guī)定、標準及要求，將海綿城市建設理念貫穿于項目規(guī)劃、設計、建設、驗收、運維等過程中，做好項目建設管理工作。
施工單位應當嚴格按照審查合格的設計圖紙要求進行施工，形成完整的海綿設施施工技術資料，并及時備查。
監(jiān)理單位應當嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責，切實保證進場原材料先檢后用，確保工程施工嚴格按設計圖紙實施。
第十五條 海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規(guī)范和標準執(zhí)行，由項目建設單位組織設計、施工、工程監(jiān)理等單位進行，住建部門監(jiān)督驗收合格后方可交付使用。建設單位在竣工驗收之前應向住建部門提交海綿城市建設效果評價報告，并納入建設項目竣工文件資料。
第十六條 住建部門應加強各類新建、改建、擴建項目的全程監(jiān)管。
第四章 運行維護
第十七條 海綿設施應遵循“誰投資，誰管理”的原則及時確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施應當由相關部門按照職責分工進行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。
第十八條 海綿設施運行維護管理單位應當按照運營維護等相關要求建立維護管理制度、操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保設施功能正常、高效運行。
第十九條 鼓勵運營維護單位通過在線監(jiān)測等方式，對項目建設運維效果進行評估，不斷提高運維效率。
第二十條 住建部門應建立完善海綿城市建設平臺，通過數(shù)字化信息技術手段，為海綿城市設施建設與運行、考核與評估提供支撐。
第二十一條 各行業(yè)主管部門按職責分工對所屬行業(yè)海綿設施的運行維護效果進行監(jiān)督。
第五章 法律責任
第二十二條 各有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行職責的，依法依紀追究責任。
第二十三條 建設、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運行維護等有關單位違反本辦法規(guī)定的，相關主管部門可視情節(jié)輕重，依法追究相關責任，并將違規(guī)行為納入不良行為記錄、將違規(guī)單位納入失信名單。
第六章 附 則
第二十四條 其他縣市區(qū)海綿城市建設參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2022年6月13日起施行，有效期5年。
