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《哈爾濱市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見
為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造和維護(hù)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，我市擬制定《哈爾濱市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。現(xiàn)將草案征求意見稿向社會(huì)公布，希望社會(huì)各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見或者建議，所提意見或者建議可以通過電子郵箱或者書信方式返給我們。
征求意見截止日期：2022年9月16日。
哈爾濱市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例
(草案征求意見稿)
第一條[目的依據(jù)]為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造和維護(hù)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條[適用范圍]本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，以及建成區(qū)以外的機(jī)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)。
本市建成區(qū)范圍，由市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
第三條[實(shí)施主體]市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)部門)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并組織實(shí)施本條例。
區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以外的機(jī)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
教育、體育、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等管理部門，按照各自職責(zé)做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第四條[政府職責(zé)]市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，保障經(jīng)費(fèi)投入。
第五條[專項(xiàng)規(guī)劃]市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定履行程序后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第六條[責(zé)任區(qū)制度]本市實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
第七條[責(zé)任劃定]市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)主、次干道、橋梁、公共廣場(chǎng)、人行過街天橋或者地下通道等城市公共區(qū)域，由市容環(huán)衛(wèi)部門組織專業(yè)單位負(fù)責(zé)。
(二)街巷、居民住宅區(qū)，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織專人負(fù)責(zé)。居民住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。
(三)部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自用自管的房屋、場(chǎng)地，由本單位負(fù)責(zé)。
(四)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、公交車始末站點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、展銷場(chǎng)館、文化、體育、娛樂、游覽等公眾聚集場(chǎng)所，由管理單位或使用單位負(fù)責(zé)。
(五)獨(dú)立的科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和公共綠地，由管理單位負(fù)責(zé)。
(六)公共水域及岸線，由使用單位或者管理單位負(fù)責(zé)。
(七)地鐵、輕軌、穿過城區(qū)的公路、鐵路、隧道，由管理單位負(fù)責(zé)。
(八)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，未開工的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);已開工的，由施工單位負(fù)責(zé);已竣工交付使用的，由管理單位負(fù)責(zé)。
除第一款規(guī)定區(qū)域外，其他建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施、場(chǎng)所由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第八條[確定責(zé)任]市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人不明確的，由市容環(huán)衛(wèi)生部門確定。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托有關(guān)專業(yè)單位或者他人有償承擔(dān)。
第九條[責(zé)任區(qū)標(biāo)準(zhǔn)]市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任要求：
(一)保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；
(三)按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好。
第十條[清掃保潔]道路及其他公共場(chǎng)所的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，定時(shí)清掃和保潔。
第十一條[外觀要求]建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀，其體量、造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑物、構(gòu)筑物所有人、管理人或使用人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物外立面清洗。
建筑物頂部、外走廊等應(yīng)當(dāng)保持整潔、無堆物堆料；主要街道兩側(cè)建筑物的頂部、陽臺(tái)外和窗外不得設(shè)置不符合容貌景觀標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，不得吊掛、擺放影響觀瞻的物品。
新建、改建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)置陽臺(tái)和窗戶的護(hù)欄、空調(diào)設(shè)備托架等設(shè)施。
第十二條[特殊規(guī)定]依附道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)置的各類設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持完好和整潔美觀。出現(xiàn)殘缺、污損的，所有權(quán)人或者維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換、清洗。
第十三條[亂貼亂畫]單位和個(gè)人不得在建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，居民住宅樓道，樹木和地面上亂噴涂、亂刻畫、亂張貼。
第十四條[禁止招攬]在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得為長(zhǎng)途客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、餐飲、旅店等經(jīng)營(yíng)者，以叫喊、推拉、舉牌、攔截等方式招攬乘客、顧客。
第十五條[城市照明]城市照明應(yīng)當(dāng)推廣使用節(jié)能光源。
城市照明設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或更換城市照明設(shè)施，確保設(shè)施整潔美觀，并達(dá)到規(guī)定的亮燈率和完好率。
第十六條[照明拆除]任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、利用政府投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施，因特殊需要確需拆除、遷移、利用景觀照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通知市容環(huán)衛(wèi)部門并及時(shí)恢復(fù)。
第十七條[設(shè)置廣告審批]設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門審批。
對(duì)利用公共交通工具和公共交通設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，由市市容環(huán)衛(wèi)部門委托市交通運(yùn)輸部門審批；對(duì)利用其他車輛的，由市市容環(huán)衛(wèi)部門委托市公安交通部門審批。
第十八條[許可條件]申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告許可的，應(yīng)當(dāng)提交廣告載體所有權(quán)證明及產(chǎn)權(quán)人、管理人同意的材料;建設(shè)工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全技術(shù)鑒定材料。
市容環(huán)衛(wèi)部門辦理戶外廣告許可，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審批。
第十九條[許可期限]戶外廣告設(shè)置期限按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)利用自有產(chǎn)權(quán)或者通過借用、租用、租賃等方式取得使用權(quán)的場(chǎng)地、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過2年。戶外廣告設(shè)置期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日重新辦理審批；
(二)利用工地圍擋設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過工程竣工日期；
(三)因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易展銷會(huì)等活動(dòng)需要，設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定。
第二十條[牌匾設(shè)置]企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑物、構(gòu)筑物外立面或用地范圍內(nèi)設(shè)置的，表明其名稱、字號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)、形象標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)置。
第二十一條[牌匾設(shè)置規(guī)定]設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得影響建筑物安全或者道路交通安全的;
(二)不得妨礙車輛、船舶等交通工具及行人通行;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章以及戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的其他設(shè)置要求。
第二十二條[牌匾設(shè)置規(guī)定]需要采取燈光照明的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)置光源。
第二十三條[牌匾設(shè)置規(guī)定]多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的，設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)由該場(chǎng)所或者建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一設(shè)計(jì)和布局。
第二十四條[設(shè)施安全維護(hù)]戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，保持設(shè)施安全牢固、完好整潔，出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、臟污、褪色或廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或拆除。
第二十五條[建筑垃圾處置建設(shè)]區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)建筑垃圾處置場(chǎng)所，市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用處置行為，推進(jìn)綜合利用，防止環(huán)境污染。
第二十六條[處置核準(zhǔn)]建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等建筑垃圾處置單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門批準(zhǔn)，取得《建筑垃圾排放處置證》《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》《建筑垃圾消納處置證》等處置核準(zhǔn)后，方可從事處置活動(dòng)。
運(yùn)輸建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)持《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》到市市容環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)取《運(yùn)輸卡》，并隨車攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》和《運(yùn)輸卡》。
《運(yùn)輸卡》應(yīng)當(dāng)載明運(yùn)輸工地、運(yùn)輸路線、排放時(shí)間、消納場(chǎng)地等內(nèi)容。運(yùn)輸路線和排放時(shí)間應(yīng)征求市公安交通管理部門意見后確定。
第二十七條[施工要求]施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口配備硬質(zhì)鋪裝，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并接入轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門管理系統(tǒng)，對(duì)駛出車輛輪胎進(jìn)行沖洗，不得粘掛泥沙進(jìn)入城市道路。
第二十八條[消納規(guī)定]建筑垃圾消納單位應(yīng)當(dāng)配備防污染的設(shè)施，保持場(chǎng)地設(shè)施完好、整潔，禁止受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
第二十九條[裝修垃圾]單位裝修產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，按照區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)堆放、苫蓋嚴(yán)密，并由具有資質(zhì)的運(yùn)輸車輛及時(shí)清運(yùn)至指定的建筑垃圾處置場(chǎng)所。
個(gè)人產(chǎn)生的裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)單位申報(bào)，按照物業(yè)服務(wù)單位指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放、苫蓋嚴(yán)密，并由具有資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)送至指定的建筑垃圾處置場(chǎng)所。未實(shí)行物業(yè)管理的，向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府申報(bào)。
第三十條[生活垃圾處理設(shè)施]市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施或者設(shè)置處理場(chǎng)所，生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，不得擅自占用或者改變用途。
第三十一條[公共廁所]城市公共廁所等糞便處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掏。
公共廁所由市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)清掏；其他糞便處理設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)清掏，可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清掏。
第三十二條[環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)]環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的管理并定期保潔、維修、更新，保持設(shè)施的整潔完好和有效使用。
第三十三條[處罰主體]本條例規(guī)定的行政處罰，按照下列規(guī)定實(shí)施：
(一)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由集中行使行政處罰權(quán)的部門實(shí)施；未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門實(shí)施。
(二)鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的行政處罰，由鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。
(三)建成區(qū)以外的機(jī)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的容貌和環(huán)境衛(wèi)生方面的行政處罰，由其管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
(四)本條例未作具體規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十四條[法律責(zé)任]違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照以下規(guī)定處理：
(一)道路及其他公共場(chǎng)所的責(zé)任人未按照環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求清掃保潔的，責(zé)令改正，并可處一百元以上一千元以下罰款。
(二)在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域，以叫喊、推拉、舉牌、攔截等方式招攬乘客、顧客的，責(zé)令改正，處以二百元以上一千元以下罰款。
(三)未按照戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)專項(xiàng)規(guī)劃要求設(shè)置牌匾設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。
(四)對(duì)采取燈光照明的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，未設(shè)置內(nèi)置光源的，責(zé)令限期改正，處以五百元以上五千元以下罰款。
(五)對(duì)破損、傾斜、殘缺、臟污、褪色或廢棄的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)未及時(shí)修復(fù)、更換或拆除的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。
(六)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛未隨車攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》《運(yùn)輸卡》的，處以二百元罰款。
(七)施工單位未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令限期改正，處以一萬元罰款。
第三十五條[法律責(zé)任]違反本條例規(guī)定，對(duì)在亂噴涂、亂刻畫、亂張貼的內(nèi)容中公布通信工具號(hào)碼的行為人，經(jīng)核實(shí)后，由負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的單位通知其限期接受處理；逾期不接受處理的，書面通知通信管理單位暫停該通信工具號(hào)碼的使用。通信管理單位應(yīng)當(dāng)自接到通知后暫停該通信工具號(hào)碼的使用。違法行為人接受處理后，負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知通信管理單位恢復(fù)通信工具號(hào)碼的使用。因核實(shí)錯(cuò)誤造成通信工具號(hào)碼所有人、使用人合法權(quán)益受到損害的，負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條[法律責(zé)任]有關(guān)單位及其工作人員在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，未依法履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。
第三十七條[基本概念]本條例所稱的戶外廣告設(shè)施，是指利用建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、交通工具等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施。
第三十八條[施行日期]本條例自年月日起施行。市人大常委會(huì)年月日公布的《哈爾濱城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》同時(shí)廢止。
