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杜安環(huán)保
8月23日，生態(tài)環(huán)境部公開《關(guān)于2022年上半年環(huán)評(píng)信用管理對(duì)象列入“黑名單”情況的通報(bào)》，涉及8家公司11名環(huán)評(píng)人員，處以失信記分，禁止從事相關(guān)工作等懲處。當(dāng)然，這場(chǎng)名為“環(huán)評(píng)信用管理”的風(fēng)暴遠(yuǎn)不是今年才掀起的。
2021年上半年，3家單位22人被列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理“黑名單”，119家單位和79人被列入限期整改名單。更有沖擊力的是2021年下半年，生態(tài)環(huán)境部公開報(bào)道800家單位和901人發(fā)生失信行為，其中3人被列入“黑名單”，143家單位和113人被列入限期整改名單。
2019年至2020年上半年，3家公司和2名環(huán)評(píng)人員被列入限期整改名單，2家公司被長(zhǎng)期列入“黑名單”，2名環(huán)評(píng)人員被列入“黑名單”。
環(huán)評(píng)信用管理，顯然是要為環(huán)評(píng)戴“枷鎖”，從嚴(yán)監(jiān)督環(huán)評(píng)質(zhì)量，以杜絕環(huán)評(píng)文件造假，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量過低等問題。也有很多聲音表示，自2018年敲定環(huán)評(píng)資質(zhì)取消之后，這個(gè)技術(shù)活一時(shí)間“門庭若市”，感覺干什么的都能來干環(huán)評(píng)。市場(chǎng)確有這種情況，但并不意味著國(guó)家放松了對(duì)環(huán)評(píng)的要求。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人2019年專門對(duì)“取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”做了回應(yīng)，主要有以下3點(diǎn)理由：
1、在“放管服”改革背景下，環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟。
2、取消資質(zhì)有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)水平和意識(shí)。
3、有利于為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
那么，對(duì)于取消環(huán)評(píng)資質(zhì)并不意味著放松要求，又該怎么解讀呢？
能夠施行修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，放開環(huán)評(píng)選擇，其最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)非監(jiān)管莫屬。評(píng)價(jià)法也明確對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，比如實(shí)施單位和人員的“雙罰制”，明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，以及實(shí)施信用管理等等。
所以也就是在2019年，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)正式上線啟用，向建設(shè)單位和社會(huì)公眾開放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和編制人員的誠(chéng)信檔案相關(guān)信息，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)信用管理對(duì)象失信行為實(shí)施失信記分，并在作出失信記分決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至信用平臺(tái)。
整個(gè)平臺(tái)分為“失信行為計(jì)分文件”、“生態(tài)環(huán)境部通報(bào)”、“編制單位誠(chéng)信檔案”、“編制人員誠(chéng)信檔案”、“守信名單”、“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”、“限期整改名單”、“黑名單”、“項(xiàng)目列表”、“管理文件”10個(gè)板塊。
2020年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司再次強(qiáng)調(diào)，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)評(píng)信用管理體系建設(shè)，并透露已有5700余家單位和34000余名從業(yè)人員在平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案，2021年的通報(bào)中，則有7734家單位和49926人納入環(huán)評(píng)信用管理。而在計(jì)劃中，生態(tài)環(huán)境部還會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展數(shù)據(jù)共享，探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
再到今年，7月的例行發(fā)布會(huì)，環(huán)評(píng)司再通報(bào)，已對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行全面排查，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)師做到一家一家過、一個(gè)一個(gè)查。
很多“跟風(fēng)者”總覺得，取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)是“機(jī)會(huì)”，所以出現(xiàn)了不少“空殼”公司，即沒有實(shí)際執(zhí)業(yè)的注冊(cè)環(huán)評(píng)師。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)評(píng)制度改革以來，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了5倍，而環(huán)評(píng)師的數(shù)量只增長(zhǎng)了5%。所以，環(huán)評(píng)信用管理絕對(duì)是一記重錘，讓人不敢再抱著渾水摸魚的心態(tài)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
“環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造、不負(fù)責(zé)任始終堅(jiān)持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起”，利劍高懸之下的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，遲早都會(huì)迎來河清海晏。
