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海南省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于公開征求海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)
環(huán)保信用評價管理辦法及評價指標(biāo)意見的函
為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機制，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，我廳起草《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法(修訂)》《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見建議請書面反饋我廳，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2022年9月10日。
聯(lián) 系 人：海南省生態(tài)環(huán)境廳 韓增祥
通訊地址：海南省海口市美蘭區(qū)美賢路9號
郵政編碼：570203
電 話：0898-65236049
傳 真：0898-65236049
電子郵箱：sttfaguichu@hainan.gov.cn
附件：1.征求意見單位名單
2.海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法(修訂)海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年8月23日
海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(目的依據(jù))
為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機制，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見>》《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》《海南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》等有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條(適用對象)
下列單位應(yīng)當(dāng)納入企事業(yè)環(huán)保信用評價范圍：
(一)申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)、重點排污單位、重點輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位；
(二)申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證、從事廢棄物海洋傾倒等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位；
(三)納入生態(tài)環(huán)境主管部門“雙隨機”抽查監(jiān)管的排污單位；
(四)因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或者被追究刑事責(zé)任的企事業(yè)單位；
(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、檢測和檢驗單位，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的單位，碳排放核查和交易單位，防治污染設(shè)施維護(hù)和運營單位等從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位；
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保信用評價的企事業(yè)單位。
鼓勵未納入上述范圍的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請參加環(huán)保信用評價。
第三條(定義)
本辦法所稱環(huán)保信用評價是指本省各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境守法和違法行為的有關(guān)信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境行為進(jìn)行評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。
本辦法所稱環(huán)境行為，是指企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的表現(xiàn)。企事業(yè)單位通過合同等方式委托其他機構(gòu)或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為環(huán)境行為。
第四條(職責(zé)分工)
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督全省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理工作，制定和完善評價體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理系統(tǒng)(以下簡稱“省環(huán)保評價系統(tǒng)”)。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域企事業(yè)環(huán)保信用評價工作?？h級以上行政綜合執(zhí)法局、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等部門應(yīng)積極配合開展環(huán)保信用評價工作。具備條件的生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府采購等方式，委托具有較強公信力的第三方信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等開展環(huán)保信用評價。
第五條(評價頻次)
我省每年開展1次環(huán)保信用評價，并實行動態(tài)管理。
鼓勵具備條件的生態(tài)環(huán)境主管部門或相關(guān)機構(gòu)積極探索實時評價、動態(tài)更新機制。
第六條(監(jiān)督管理)
省級生態(tài)環(huán)境主管部門對全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)機構(gòu)實施的環(huán)保信用評價進(jìn)行抽查，抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要求其及時整改。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)機構(gòu)和第三方環(huán)保信用評價服務(wù)機構(gòu)不得向參評企事業(yè)單位收取任何費用。
第二章 評價標(biāo)準(zhǔn)
第七條(信用分值)
環(huán)保信用評價實行計分制，總分為12分。各參評企事業(yè)單位的初始環(huán)保信用分值為9分。企事業(yè)單位環(huán)保信用評價年度結(jié)果發(fā)布周期為一年，企事業(yè)單位年度內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境行為信息其分值計入當(dāng)年環(huán)保信用評價結(jié)果。
第八條(信用等級)
企事業(yè)環(huán)保信用評價等級根據(jù)環(huán)保信用分值高低分為環(huán)保誠信單位、環(huán)保良好單位、環(huán)保警示單位、環(huán)保不良單位四個等級。
(一)環(huán)保誠信單位：環(huán)保信用分值11分-12分，且連續(xù)兩年內(nèi)未受到行政處罰；
(二)環(huán)保良好單位：環(huán)保信用分值7分-10分；
(三)環(huán)保警示單位：環(huán)保信用分值3分-6分；
(四)環(huán)保不良單位：環(huán)保信用分值小于3分。
第九條(信息歸集)
環(huán)境行為實行“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負(fù)責(zé)”的原則，自信息產(chǎn)生之日起10個工作日內(nèi)由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)記錄、管理，歸集至省環(huán)保評價系統(tǒng)。
縣級以上綜合行政執(zhí)法局等其他部門產(chǎn)生的企事業(yè)環(huán)境行為，應(yīng)在信息產(chǎn)生之日起5個工作日內(nèi)抄送同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由同級生態(tài)環(huán)境主管部門將環(huán)境行為歸集至省環(huán)保評價系統(tǒng)。
第三章 評價實施
第十條(評價準(zhǔn)備)
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門每年一季度確定參評企事業(yè)單位名單，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門在部門門戶網(wǎng)站向社會公布?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)將參評相關(guān)事項告知轄區(qū)參評企事業(yè)單位。參評企事業(yè)單位登錄省環(huán)保信用評價系統(tǒng)如實填報環(huán)境行為信息。
第十一條(初步評價)
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通過省環(huán)保信用評價系統(tǒng)獲取參評企事業(yè)單位環(huán)境行為信息，依據(jù)《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(詳見附表1)進(jìn)行累計計分，生成相應(yīng)的環(huán)保信用評價結(jié)果。
第十二條(初評公示)
省級生態(tài)環(huán)境主管部門匯總?cè)…h(huán)保信用評價初評結(jié)果，通過部門門戶網(wǎng)站對初評結(jié)果進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括參評單位的基本情況、環(huán)境行為相關(guān)材料、做出決定的單位、投訴舉報途徑及其他必要信息，公示期不少于 15天。
第十三條(異議申訴)
企事業(yè)單位及社會公眾對初評結(jié)果有異議的，可在初評結(jié)果公示期滿前，通過省環(huán)保評價系統(tǒng)或以書面形式向負(fù)責(zé)評價的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出異議，并提供相關(guān)資料或證據(jù)；逾期未反饋意見的，視為無異議。
第十四條(異議復(fù)核)
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到對初評結(jié)果的異議之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見告知異議人。復(fù)核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復(fù)核期間。經(jīng)縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門核實異議成立的，應(yīng)對評價結(jié)果予以調(diào)整。企事業(yè)單位及社會公眾對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴。
第十五條(結(jié)果公布)
省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過門戶網(wǎng)站等方式每年6月底前，向社會統(tǒng)一公布企事業(yè)單位上一年度環(huán)保信用評價結(jié)果，并通過適當(dāng)方式告知參評企事業(yè)單位。
企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結(jié)果自公布之日起1年內(nèi)有效。
第十六條(信用修復(fù))
鼓勵修復(fù)環(huán)保信用評價，參評企事業(yè)單位可以通過積極整改和糾正失信行為，消除對生態(tài)環(huán)境和社會的影響，向負(fù)責(zé)評價的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復(fù)申請，修復(fù)環(huán)保信用。
按照“誰評價、誰修復(fù)”原則，受理申請的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)提交的相關(guān)材料進(jìn)行審定，必要時，可組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，核實整改情況。整改驗收合格并穩(wěn)定運行一個月后，才能對申請內(nèi)容進(jìn)行信用修復(fù)，將信用修復(fù)的結(jié)果告知申請單位，并進(jìn)行公示、公布。
第四章 結(jié)果運用
第十七條(分類監(jiān)管)
生態(tài)環(huán)境主管部門對不同環(huán)保信用等級的企事業(yè)單位，實施以下分類監(jiān)管措施：
(一)被評定為環(huán)保誠信等級的企事業(yè)單位，采取以下激勵措施：新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標(biāo)時，納入調(diào)劑順序并予以優(yōu)先安排；生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽稱號；鼓勵媒體對環(huán)保誠信單位進(jìn)行公開和宣傳，樹立生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境誠信典范；降低雙隨機抽查、執(zhí)法檢查頻次，實施“綠色通道”等便利服務(wù)措施，優(yōu)先安排補助資金，在融資授信、財政資金、價格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持；國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。
(二)被評定為環(huán)保良好等級的企事業(yè)單位，按現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定開展日常監(jiān)管。
(三)被評定為環(huán)保警示等級的企事業(yè)單位，執(zhí)行約束性措施：加大污染源環(huán)境監(jiān)管雙隨機抽查、執(zhí)法監(jiān)察頻次；生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中，取消其參評資格；按季度向生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告整改情況等。連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示單位的，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信單位。
(四)被評定為環(huán)保不良等級的企事業(yè)單位，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信單位，列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停各類環(huán)保專項資金補助，加強排污許可證、核與輻射安全相關(guān)許可證等的事中事后監(jiān)管，其環(huán)境行為信息在記入企事業(yè)環(huán)保信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個人信用記錄，納入公共信用信息共享平臺。生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的相關(guān)職能部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
第十八條(信息共享)
省級生態(tài)環(huán)境主管部門將全省企事業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果通過省大數(shù)據(jù)局共享給相關(guān)職能部門，通過省發(fā)改委信用海南共享平臺實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等系統(tǒng)的信息共享。
第十九條(結(jié)果應(yīng)用)
行政審批、綜合執(zhí)法、金融等部門應(yīng)在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、政府采購、財政投資公共工程建設(shè)項目招標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動、財政性資金項目安排、國有土地使用權(quán)出讓、執(zhí)行投資稅收和價格等優(yōu)惠政策、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎勵等過程中，依法依規(guī)使用企事業(yè)單位最新的環(huán)保信用評價結(jié)果。
上市公司和發(fā)債企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定披露其環(huán)保信用評價等級信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、金融機構(gòu)等在會員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費率等過程中，使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結(jié)果。
第二十條(責(zé)任追究)
對不遵守評價工作管理規(guī)定，或者弄虛作假、玩忽職守、對企事業(yè)單位造成損失的相關(guān)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十一條(解釋部門)
本辦法由海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條(施行時間)
本辦法 2022年X月X日起施行?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境保護(hù)信用評價辦法(試行)》《海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法>(試行)》(瓊環(huán)察字〔2019〕8號)同時廢止。
