2022年8月16日，農業(yè)農村部發(fā)布《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第02909號(資源環(huán)境類235號)提案答復摘要》，對胡達古拉委員提出的關于西遼河流域“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復上升為國家戰(zhàn)略的提案進行答復。
 

　　關于西遼河流域“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復上升為國家戰(zhàn)略的提案收悉?，F(xiàn)就涉及我部職能的部分答復如下：
 

　　一、關于推進農業(yè)節(jié)水
 

　　近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實中央關于發(fā)展節(jié)水農業(yè)的決策部署，堅持以水定地、量水而行，加大工作力度，強化指導服務，因地制宜推進農業(yè)節(jié)水。一是推進工程節(jié)水。支持河北、內蒙古、遼寧和吉林等四省(自治區(qū))加強高標準農田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有力改善了農田水利基礎設施條件，提高了灌溉用水效率，促進水土資源可持續(xù)發(fā)展。二是推進農藝節(jié)水。結合實施旱作農業(yè)技術推廣項目，在西北、華北干旱半干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋保墑、水肥一體化、集雨補灌、保水劑等旱作節(jié)水技術。三是推進品種節(jié)水。加大育種攻關力度，支持河北、內蒙古選育推廣一批節(jié)水抗旱的小麥、玉米品種。印發(fā)《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》，不斷優(yōu)化種植結構，擴大低耗水作物種植，在地下水超采區(qū)適度壓減高耗水作物種植，嚴禁發(fā)展井灌水稻，因地制宜發(fā)展旱作水稻。四是推進管理節(jié)水。落實最嚴格水資源管理制度，在高效節(jié)水灌溉區(qū)推行“總量控制、定額管理、階梯水價、節(jié)獎超罰”的用水管理模式，逐步推行“一井一表、一戶一卡”的計量模式，用精準的用水補貼和節(jié)獎超罰實現(xiàn)管理節(jié)水。
 

　　下一步，我部將會同有關部門推進農業(yè)節(jié)水，繼續(xù)強化措施、加大力度，圍繞蓄水、保墑、集雨、節(jié)灌、抗旱五大環(huán)節(jié)，加強節(jié)水設施建設，集成推廣旱作節(jié)水農業(yè)新技術、新產品、新模式，強化農業(yè)用水管理，推動西遼河流域節(jié)水農業(yè)發(fā)展。
 

　　二、關于適當調整優(yōu)化糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍
 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門強化工作指導，加大資金投入，統(tǒng)籌推進糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃、建、管各項工作。一是劃定“兩區(qū)”面積。2017年，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》。按照文件要求，我部會同有關部門根據“兩區(qū)”劃定總規(guī)模，以及內蒙古自治區(qū)耕地總面積及劃定永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植用地面積等因素，確定全區(qū)糧食生產功能區(qū)劃定任務、重要農產品生產保護區(qū)劃定任務，均已全部劃定完成。二是加強“兩區(qū)”生產建設。2017年，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，提出要大力推進“兩區(qū)”建設，推動相關資金項目向“兩區(qū)”傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設高標準農田，提升“兩區(qū)”綜合生產能力。三是加強“兩區(qū)”種植監(jiān)管。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，提出要加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管，引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。
 

　　下一步，我部將銜接第三次全國國土調查成果，結合全國永久基本農田核實整改補足工作，調整優(yōu)化“兩區(qū)”布局。同時，加大“兩區(qū)”政策扶持力度，推動高標準農田、農業(yè)社會化服務等政策向“兩區(qū)”集中，強化耕地種植用途管控，引導“兩區(qū)”主要種植目標作物，提升“兩區(qū)”綜合生產能力。
 

　　三、關于引導農民調整優(yōu)化種植結構
 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門加大補貼力度，扎實推進種植結構調整，引導河北、內蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))壓減農業(yè)灌溉用地下水。一是開展耕地輪作休耕。啟動實施耕地輪作休耕制度試點工作。二是實施糧改飼。2015年以來，會同財政部安排中央財政資金，在河北、內蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))實施糧改飼項目，對收儲優(yōu)質飼草的牛羊養(yǎng)殖場(戶)和飼草專業(yè)化服務組織予以補助，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結構調整和現(xiàn)代飼草產業(yè)發(fā)展。三是推進退耕還林還草。加大退耕還林還草力度，支持河北、內蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))推進輪作休耕，有力促進了生態(tài)改善、農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。
 

　　下一步，我部將會同有關部門強化政策扶持，加大工作力度，推動西遼河流域調整種植結構，壓減農業(yè)灌溉用地下水量，緩解水糧矛盾。一是完善耕地輪作休耕制度。指導建立科學輪作體系，健全耕地輪作休耕工作機制，實現(xiàn)生產生態(tài)相協(xié)調。二是穩(wěn)步推進飼草產業(yè)發(fā)展。加大補貼力度，扶持青貯玉米等優(yōu)質飼草生產，推動種養(yǎng)一體化發(fā)展。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林等重大工程，鼓勵種植防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，推進“山水林田湖草沙”綜合治理。
 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
 

　　農業(yè)農村部
 

　　2022年8月10日

 

　　原標題：關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第02909號(資源環(huán)境類235號)提案答復摘要