近日，海東市人民政府辦公室印發(fā)了《海東市高原美麗城鎮(zhèn)建設實施方案》，提出2035年在生態(tài)保護和城鎮(zhèn)建設協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)人文特色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理、城鎮(zhèn)智慧安全建設等方面積累典型經(jīng)驗，高原美麗城鎮(zhèn)建設取得決定性進展。
 

 

　　為加強全市高原美麗城鎮(zhèn)建設，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，進一步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快促進城鄉(xiāng)融合，建設宜居新海東，根據(jù)青海省人民政府和國家住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設實施方案和高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設試點工作方案的通知》(青政〔2020〕60號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記對青海工作的重要講話指示精神，扎實落實省第十四次黨代會部署和省委省政府相關要求，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和美麗城鎮(zhèn)建設，按照統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展、突出重點、彰顯特色的原則，加快補齊基礎設施短板，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力打造宜居新海東。
 

　　（二）工作目標。以全市所有建制鎮(zhèn)為主要對象，以城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，2022年初步建立高原美麗城鎮(zhèn)建設體制機制；2025年高原美麗城鎮(zhèn)建設體制機制趨于成熟，城鎮(zhèn)建設管理水平和治理能力大幅提升；2035年在生態(tài)保護和城鎮(zhèn)建設協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)人文特色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理、城鎮(zhèn)智慧安全建設等方面積累典型經(jīng)驗，高原美麗城鎮(zhèn)建設取得決定性進展。
 

　　二、組織領導
 

　　為統(tǒng)籌推進海東市高原美麗城鎮(zhèn)建設工作，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成立海東市高原美麗城鎮(zhèn)建設工作領導小組，具體成員如下：
 

　　組  長：史瑞明 　市政府副市長
 

　　副組長：張進文 　市政府副秘書長
 

　　妥文立 　市住房建設局局長
 

　　成  員：霍振岳 　市發(fā)展改革委主任
 

　　李翠紅 　市教育局局長
 

　　穆玉霞 　市科技局局長
 

　　保國成 　市工業(yè)信息化局局長
 

　　王英奎 　市公安局副局長
 

　　羅建軍 　市民政局局長
 

　　張慶仁 　市司法局局長
 

　　韓海峰 　市財政局局長
 

　　張啟慶 　市人力資源社會保障局局長
 

　　王國林 　市自然資源規(guī)劃局局長
 

　　祝鳳甲 　市生態(tài)環(huán)境局局長
 

　　張志林 　市住房建設局副局長
 

　　三永昌 　市交通運輸局局長
 

　　曹良泰 　市水務局局長
 

　　保秀萍 　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
 

　　李治堂 　市商務局局長
 

　　王寶業(yè) 　市文體旅游廣電局局長
 

　　丁玉瀾 　市衛(wèi)生健康委主任
 

　　王  雯 　市應急局局長
 

　　宋  劍 　市林草局局長
 

　　李泰業(yè) 　市市場監(jiān)管局局長
 

　　張一弓 　市金融辦主任
 

　　才讓太 　市鄉(xiāng)村振興局局長
 

　　安項加 　市城管局局長
 

　　李玉學 　市政務服務監(jiān)管局局長
 

　　周明長 　海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部部長
 

　　張攀杰 　海東城投公司董事長
 

　　馮得文 　海東水務集團董事長
 

　　時盛利 　樂都區(qū)政府副區(qū)長
 

　　冶  祥 　平安區(qū)委常委、副區(qū)長
 

　　焦興龍 　民和縣政府副縣長
 

　　賀世軍 　互助縣政府副縣長
 

　　冶  剛 　化隆縣政府副縣長
 

　　劉  睿 　循化縣委常委、副縣長
 

　　方保民 　海東供電公司總經(jīng)理
 

　　王國強 　黃化供電公司總經(jīng)理
 

　　李海峰 　中國電信海東分公司總經(jīng)理
 

　　馬梁龑　 中國移動海東分公司總經(jīng)理
 

　　蘇元江 　中國聯(lián)通海東分公司總經(jīng)理
 

　　領導小組辦公室設在市住房建設局，妥文立同志兼任辦公室主任。主要負責領導小組日常交辦事項、文件起草、會議組織、督查推進等工作。領導小組成員如有變動，由接任工作的同志遞補，不另行發(fā)文。
 

　　三、建設任務
 

　　1.推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，按照“分類指導、分區(qū)施策”的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，制定國土空間規(guī)劃，建立空間管控機制，明確不同區(qū)域、不同類型城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，促進城鎮(zhèn)和生態(tài)安全格局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。積極融入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、蘭西城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略格局，加強與蘭州、臨夏等周邊區(qū)域合作，推動西寧—海東一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，加快河湟谷地城市群、沿黃河和湟水河流域生態(tài)城鎮(zhèn)帶差異化發(fā)展，建立“區(qū)域同規(guī)、城鄉(xiāng)同體、設施同建、空間同管、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、生態(tài)同護”的一體化協(xié)同機制。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，全力構(gòu)建彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務均等化，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，讓新海東更具城市品質(zhì)和鄉(xiāng)村魅力。
 

　　牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)信息化局、市住房建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東城投公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　2.加大生態(tài)修復治理。準確把握海東地理特征和氣候特點，圍繞構(gòu)建“綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)”和新海東建設目標，以區(qū)域生態(tài)條件、資源環(huán)境約束為基礎，實施“三區(qū)三線”空間管治和生態(tài)修復，堅持帶狀城市、點狀開發(fā)，劃定邊界、集中打造，保護城鄉(xiāng)山體自然風貌，修復河湖濕地生態(tài)。以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關，加強“三線一單”空間管控基礎，形成城綠交融的嵌套式、組群式布局，構(gòu)建田中有城、城中有林、林茂田豐、山清水秀的城市新格局。加強歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復整治力度，以黃河流域露天礦山開采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及重要交通干線沿線為重點進行整治，筑牢區(qū)域生態(tài)屏障，打造生態(tài)宜居、活力充盈，具有山水相依和田園詩意的品質(zhì)感新海東。
 

　　牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局
 

　　責任單位：市林草局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　3.推動生態(tài)綠色建設。依托現(xiàn)有路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然空間形態(tài)，開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復、功能修補。以核心城區(qū)為綠化中心，帶動區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，實施城鎮(zhèn)藍綠空間提升行動，推動生態(tài)要素與城鎮(zhèn)空間內(nèi)外相融。加強河道湖泊的管理和保護，減少對自然濕地的侵占，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體的自然連通，構(gòu)建城鎮(zhèn)藍綠空間和綠道網(wǎng)絡。將生態(tài)保護工作與城市品位提升相結(jié)合，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造獨具地方特色的公園，加大城市內(nèi)部綠地體系建設，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造和完善公共服務配套設施建設，實施一批城市街頭綠地公園和生態(tài)景觀，進一步提升海東作為河湟文化高原生態(tài)旅游城市的環(huán)境品質(zhì)。積極推廣應用適應性強、觀賞價值高的本土樹種，加強古樹名木保護。
 

　　牽頭部門：市林草局
 

　　責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務局、市住房建設局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東城投公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　4.促進河湟文化傳承。深入落實《保護傳承弘揚黃河文化海東宣言》《海東市河湟文化保護條例》，建立“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—歷史文化街區(qū)—傳統(tǒng)村落—歷史建筑”歷史文化保護體系，加強資源普查、保護、利用和申報力度，健全保護標準和測繪、建檔、掛牌、監(jiān)督、修繕制度。參照《海東市城市建筑風貌導則》，制定和實施城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃，打造具有河湟文化的海東特色城鎮(zhèn)風貌，凸顯城鎮(zhèn)可識別性。全力創(chuàng)建國家級河湟文化生態(tài)保護試驗區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)，打造、延伸、拓展河湟文化的創(chuàng)新品牌。以海東“極地門戶·青藏首站”的地理優(yōu)勢和“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”的旅游品牌形象，在核心城區(qū)打造旅游目的地和服務基地。推進瞿曇寺、柳灣彩陶博物館、喇家國家考古遺址公園等景區(qū)內(nèi)涵建設，以歷史文化資源保護和利用以及A級景區(qū)的創(chuàng)建，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的高原美麗城鎮(zhèn)群落和美麗村莊，輻射帶動鄉(xiāng)村旅游，打造一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。持續(xù)打造“青海年·醉海東”品牌，促進文、商、旅、康、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用心用情講好海東“河湟故事”。
 

　　牽頭部門：市文體旅游廣電局
 

　　責任單位：市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市品牌產(chǎn)業(yè)促進局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　5.推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。樹牢“城市理念，海東意識”，以城市雙修和城市更新為抓手，加快推進城鎮(zhèn)住房節(jié)能改造、設施配套、環(huán)境整治、風貌改善、品位提升以及城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡建設，加強城鎮(zhèn)地下空間綜合開發(fā)建設和利用，統(tǒng)籌地下綜合管廊和各類市政管線敷設，補齊污水收集處理短板，整治和改造城市易澇點。以城市生活垃圾分類為切入點，推動生活垃圾資源化、減量化和無害化處理，完善生活垃圾分類處理體系，加強生活垃圾分類、投放、收集、運輸和處置系統(tǒng)建設，推進城市生活垃圾分類工作，加快建設垃圾焚燒發(fā)電項目。以民生水利建設為基礎，持續(xù)推進河湖連通及水生態(tài)建設工程，加強集中式飲用水水源地保護，加大供水管網(wǎng)更新改造力度，建設供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，保障城鎮(zhèn)用水安全。以加快城鎮(zhèn)燃氣、電力等能源供給輸送通道建設為依托，建設重點水電站和新能源項目，擴大城鎮(zhèn)清潔能源使用范圍，提高城鎮(zhèn)清潔取暖利用水平，加強城鎮(zhèn)集中供熱熱源、老舊管網(wǎng)改造和運行管理。
 

　　責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房建設局、市城管局、市林草局、市交通運輸局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局、市鄉(xiāng)村振興局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東城投公司，海東供電公司、黃化供電公司、中國電信海東分公司、中國移動海東分公司、中國聯(lián)通海東分公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　6.優(yōu)化城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、級配合理、便捷有序、高效綠色的城鎮(zhèn)交通體系，構(gòu)建“公交+慢行”融合的綠色交通運輸網(wǎng)絡和“窄路+密網(wǎng)”的城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施城鎮(zhèn)道路交通提升行動，推進中心城區(qū)內(nèi)部道路與過境公路分離，建設智能交通系統(tǒng)和綜合交通樞紐。對路段的交通空間資源進行精細化、規(guī)范化設計，對路口的車道數(shù)量和交通標志標線進行科學、合理、規(guī)范的調(diào)整和優(yōu)化，在舊城改造中推廣街區(qū)制，對既有城市道路進行改造，打通各類“斷頭路”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提檔升級力度，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性，構(gòu)建完善城區(qū)交通網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)停車設施和公共充電樁配建標準和管理，增加停車泊位供給，加大立體停車場和地下停車場的建設。積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，擴大農(nóng)村客運覆蓋和服務范圍。
 

　　牽頭部門：市交通運輸局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市住房建設局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東城投公司，海東供電公司、黃化供電公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　7.建立城鎮(zhèn)防災減災體系。根據(jù)我市氣象條件、地理環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、水土資源等情況編制完善城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃，建立健全自然災害、公共衛(wèi)生、交通運輸、市政設施、房屋建筑、城鎮(zhèn)防火、公共治安等城鎮(zhèn)安全防控和防災減災體系。不斷加大城鎮(zhèn)防災減災公共設施建設的投入，健全完善城鎮(zhèn)防災減災指揮中心、永久與臨時應急避難場所和應急生活保障工程，加強“生命線工程”和人民防空設施建設，規(guī)范應急避難場所規(guī)劃建設、使用和管理。完善跨部門信息共享、協(xié)調(diào)預警信息交流機制，建立高效聯(lián)動智能的數(shù)字化安全監(jiān)管平臺，形成城鎮(zhèn)安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。著力推進氣象應急、地質(zhì)災害應急、電力、通信和市政保障應急等專業(yè)救援隊伍建設，大力發(fā)展城鎮(zhèn)防災減災救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者在城鎮(zhèn)防災減災中的宣傳培訓、應急演練和應急處置等方面的作用。深入城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位和災害易發(fā)地，普及防災減災法律法規(guī)、各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提升防災減災應對能力。
 

　　牽頭部門：市應急局
 

　　責任單位：市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市住房建設局、市教育局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東供電公司、黃化供電公司、中國電信海東分公司、中國移動海東分公司、中國聯(lián)通海東分公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　8.提升城鎮(zhèn)安全隱患治理能力。結(jié)合《海東市地下市政基礎設施排查工作方案》，開展城鎮(zhèn)地下管線普查，建立物探信息檔案，構(gòu)筑市政公用設施一體化管理平臺，整合現(xiàn)有信息化管理平臺，同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息共建共享，形成市政公用行業(yè)一體化管理體系，著力解決市政公用設施管理短板，實現(xiàn)運行監(jiān)測一體化、管理養(yǎng)護精細化、信息服務精準化，提高市政公用設施運行效率、監(jiān)管水平和應急處置能力。嚴格落實城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責任制和管理制度，完善城鎮(zhèn)安全風險源頭排查、監(jiān)測預警和應急管控處置機制，規(guī)范管理程序和標準，建立管理臺賬，實行動態(tài)更新改造。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設施、物資儲備和醫(yī)療隊伍建設，提高公共衛(wèi)生事件應對能力。加大城鎮(zhèn)公交車輛、社會運營車輛、特種車輛的實時動態(tài)管理，提升城鎮(zhèn)交通運輸安全管控水平。加大城鎮(zhèn)違法建設治理，加強人員密集場所的安全風險管控，杜絕違法建設作為公共服務和經(jīng)營性場所使用。排查和整治城鎮(zhèn)火災隱患，加大消防安全設施建設和維護。持續(xù)推進城鎮(zhèn)“雪亮工程”，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。
 

　　責任單位：市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市城管局、市住房建設局、市應急局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　9.提升城鄉(xiāng)公共服務水平。實施城鄉(xiāng)生活服務提升行動。合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，補齊公共服務設施短板。完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會服務、人力資源和社會保障、社會管理等公共服務設施和場所建設，增加公共活動空間，提升政府公共服務水平。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保險制度和就業(yè)援助政策，健全社會保障、公共就業(yè)服務體系，逐步建立以物質(zhì)性救助為基礎，服務性救助、發(fā)展式救助為補充的現(xiàn)代社會救助體系。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務模式，完善社區(qū)基本養(yǎng)老服務設施。
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市水務局、市文體旅游廣電局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　10.提升城鄉(xiāng)住房保障水平。制定城鎮(zhèn)住房管理長效機制，有序推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造,提升居民住房質(zhì)量和城鎮(zhèn)風貌。加快公租房信息系統(tǒng)建設，進一步規(guī)范發(fā)展公租房，重點保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房需求,有效解決群眾住房困難。大力實施安居型商品住房建設，重點保障引進人才、外來干部職工的住房需求。建設高端人才公寓，為各類高水平人才引進提供保障。積極探索扶持商業(yè)租賃型住房建設，重點保障企業(yè)管理人員、旅游度假人員等高消費人群的住房需求。完善以信用體系為核心的物業(yè)服務市場監(jiān)管體制，開展物業(yè)服務企業(yè)等級評價，提升物業(yè)服務質(zhì)量和水平。制定農(nóng)牧民住房安全長效機制，強化農(nóng)村宅基地用途管理，加強農(nóng)村住房設計和建設管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設，保障農(nóng)戶住房安全，確保解決相對貧困、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
 

　　牽頭部門：市住房建設局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　11.推廣城鎮(zhèn)綠色建設方式。實施城鎮(zhèn)綠色建筑行動，提高我市綠色建筑占新建建筑比例，大力發(fā)展裝配式建筑綠色建造方式，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、竣工及運營管理的綠色建筑標準體系，提高城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準，推廣新能源技術應用。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。
 

　　牽頭部門：市住房建設局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市金融辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，海東供電公司，黃化供電公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　12.建立現(xiàn)代化城鎮(zhèn)治理體系。全面提升公民素養(yǎng)，打造共建共治共享的社會治理格局，創(chuàng)建文明城市。按照“善治、精治、共治、法治、德治”治理要求，推進城市管理、社會管理和公共服務事項的網(wǎng)格化管理向城鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型。發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的作用，堅持法治、德治、自治有機融合。改革物業(yè)管理制度，將物業(yè)管理納入基層社會治理，提高物業(yè)管理覆蓋率。更新城鎮(zhèn)治理的公共政策體系，建立各行業(yè)、各部門分工協(xié)作的協(xié)同制度，加大社會信用體系建設，建立以人民滿意為基礎的城鎮(zhèn)治理評價體系。
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市城管局、市民政局、市住房建設局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　13.完善城市管理水平。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權力和責任清單，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城鎮(zhèn)管理相關職能，加強城市管理和執(zhí)法立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章。市政公用設施建成后，及時將建設信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。加強城市道路管理和管護工作，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強建筑物外立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。
 

　　責任單位：市委編辦、市住房建設局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市應急局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市市場監(jiān)管局、市城管局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　14.構(gòu)建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設，推進城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。推進5G在城鎮(zhèn)基礎設施運營監(jiān)測、防災減災管控、城鎮(zhèn)交通組織等領域的場景應用，形成云端智能城鎮(zhèn)管理體系。核心城區(qū)建設城市信息模型(CIM)平臺，城市綜合管理服務平臺和指揮中心，互助縣、民和縣、循化縣、化隆縣積極建立智慧數(shù)據(jù)庫。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城鎮(zhèn)管理融合，建設“智慧城市”。分級建設城市市民中心、城鎮(zhèn)行政服務中心，整合市政設施運行、交通、環(huán)境、應急等功能，建設感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的“智慧城市”聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進“城市大腦”建設。
 

　　牽頭部門：市城管局
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委，市工業(yè)信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房建設局、市交通運輸局、市應急局、市政務服務監(jiān)管局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，中國電信海東分公司、中國移動海東分公司、中國聯(lián)通海東分公司，各縣區(qū)人民政府
 

　　15.打造商貿(mào)活力城區(qū)。加大城市中心城區(qū)升級改造力度，培育和引進品牌連鎖超市、便利店，建設平安力盟、樂都唐道等多功能復合商業(yè)街。加快城鎮(zhèn)綜合市場建設和農(nóng)貿(mào)市場改擴建，打造高品質(zhì)商業(yè)步行街。提高居住型街區(qū)開放性，提升城鎮(zhèn)通透性和交通微循環(huán)能力。開放樓宇間公共道路，供慢行系統(tǒng)及機動車靜化通行。建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)生活功能體系和公共服務設施網(wǎng)絡，打造方便快捷的城市15分鐘生活圈、鎮(zhèn)村5分鐘生活圈。
 

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　16.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。指導各縣區(qū)加大城中村、城郊村、城鄉(xiāng)交匯處人居環(huán)境綜合整治力度，經(jīng)常性深入轄區(qū)城中村進行監(jiān)督檢查，特別是加強對城鎮(zhèn)主干道和高速路進出口監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關部門加大對隨意傾倒建筑垃圾、生活垃圾的處置力度。實施鄉(xiāng)村建設行動及“百鄉(xiāng)千村”工程，開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索實施農(nóng)村“截污納管”工程，統(tǒng)籌做好生活垃圾處理和污水治理。以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設為契機，加快補齊鄉(xiāng)村水電路、通信、物流等基礎設施短板，持續(xù)打造一批美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，強化鄉(xiāng)村基本公共服務供給。注重城、鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源合理配置，系統(tǒng)建設鄉(xiāng)村生活基礎設施和公共服務設施，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)設施一體化和公共服務均等化，推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村體系建設。開展縣域鄉(xiāng)村建設評價工作，及時補齊鄉(xiāng)村建設短板，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住房建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市教育局、市人力資源社會保障局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委，海東工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設部，各縣區(qū)人民政府
 

　　四、推進機制
 

　　（一）建立城市基礎檔案制度。建立城鎮(zhèn)市政公用基礎設施和房屋安全普查制度，全面摸清城鎮(zhèn)底數(shù)，利用CIM技術分類建立城鎮(zhèn)基礎數(shù)字檔案，建設“虛擬城市”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋、道路、橋梁、地下管線等設施的數(shù)字化管理。
 

　　完成時限：2025年
 

　　（二）建立城鎮(zhèn)體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化的工作機制，分類制定城市、城鎮(zhèn)體檢評估標準體系和信息系統(tǒng)，全方位、多途徑采集城鎮(zhèn)綜合指標數(shù)據(jù)，實行“體檢、評價、診斷、治理、復查、監(jiān)測預警”的六步工作法，加強城鎮(zhèn)建設的動態(tài)評估。
 

　　完成時限：2022年
 

　　（三）實施效能評價機制。提升城鎮(zhèn)設施運行水平和服務能力，定期對城鎮(zhèn)市政公用基礎設施、公共服務設施運行能力進行效能評價，科學評判城市(鎮(zhèn))運行水平。
 

　　完成時限：2022年
 

　　（四）實施規(guī)劃先行制度。以編制國土空間規(guī)劃為契機，結(jié)合海東市“十四五”規(guī)劃科學編制《海東市“十四五”城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃》及各類基礎設施專項規(guī)劃，聚焦城鎮(zhèn)功能提升，完善規(guī)劃建設管理制度，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)道路交通、供水排水、污水治理、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化等行業(yè)發(fā)展，建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整更新機制，確保“一張藍圖”實施不走樣、不變形。
 

　　完成時限：2022年
 

　　（五）建立項目生成制度。科學謀劃高原美麗城鎮(zhèn)建設項目儲備庫，定投資、定方案、定資金來源；建立項目實施庫，定實際計劃、定工作責任、定督查考核辦法，建立科學的城鎮(zhèn)建設項目生成制度。
 

　　完成時限：2022年
 

　　（六）實行規(guī)劃“多規(guī)合一”“多證合一”制度。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和空間信息“一張圖”管理系統(tǒng)。各縣區(qū)要充分運用平臺，建立健全建設項目并聯(lián)審批制度，加速項目生成落地，提高審批效率。
 

　　完成時限：2022年
 

　　五、保障措施
 

　　（一）強化組織保障。各縣區(qū)人民政府、各相關部門要把高原美麗城鎮(zhèn)建設工作納入年度重點工作目標和年度綜合評價、考核范疇，制定實施方案或行動計劃，主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，按照《實施方案》部署和要求，督促相關部門建立任務清單、責任清單，明確責任人、完成時限，統(tǒng)籌推進高原美麗城鎮(zhèn)建設工作。同時，各責任單位要定期向領導小組辦公室報送工作推進情況。
 

　　（二）強化資金保障。各縣區(qū)、各相關部門要將美麗城鎮(zhèn)建設項目資金納入財政預算管理，落實專項資金使用責任。要依法創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，吸引各類社會資本和金融機構(gòu)聚集投入，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的融資格局。財政、審計部門要加強對項目資金使用管理情況的監(jiān)督，確保各項資金安全、規(guī)范、有效運行，保證項目質(zhì)量，有效發(fā)揮綜合社會效應。
 

　　（三）強化項目保障。各縣區(qū)要將高原美麗城鎮(zhèn)建設目標、任務、工程等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)體檢評估和項目庫，制定年度項目建設實施計劃，促進部門合作，定期召開聯(lián)席會議，按項目建設程序統(tǒng)籌做好項目審批、招投標、施工設計等前期工作，建立健全用地、政策、資金保障機制。
 

　　（四）強化輿論保障。積極參與住房城鄉(xiāng)建設部、青海省政府定期舉辦的高原美麗城鎮(zhèn)建設國際論壇，并通過廣播電視、網(wǎng)絡報刊雜志等新媒體，深入開展宣傳，及時發(fā)出建設強音，形成社會共識，共同打造高原美麗城鎮(zhèn)。
 

　　原標題：海東市人民政府辦公室關于印發(fā)海東市高原美麗城鎮(zhèn)建設實施方案的通知