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近些年來(lái)，焚燒發(fā)電方式逐漸成為生活垃圾處理的主要方式。在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中，國(guó)家在稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策也起到了重要的促進(jìn)作用。
2020年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件對(duì)發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。其中，政策明確中央補(bǔ)貼資金將有序退出，但將保障政策延續(xù)性，新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，不同區(qū)域共擔(dān)比例每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。對(duì)具體項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其可獲得的補(bǔ)貼水平不會(huì)發(fā)生劇烈變化。國(guó)家鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
9月13日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《深圳市生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價(jià)格管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。由于當(dāng)前深圳部分垃圾焚燒項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)垃圾焚燒處理補(bǔ)貼單價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)已有相關(guān)約定，但存在定價(jià)調(diào)價(jià)影響因素考慮不夠全面、測(cè)算邊界條件不夠明確、統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。
征求意見(jiàn)稿適用于深圳市已建和新建項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格管理，確立了不同類(lèi)型項(xiàng)目的補(bǔ)貼單價(jià)三種調(diào)整方式。
一是簡(jiǎn)易調(diào)價(jià)方式。針對(duì)采取中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目，后續(xù)補(bǔ)貼價(jià)格管理按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，采取簡(jiǎn)易調(diào)價(jià)模式，基本按每年物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)價(jià)。
二是周期性審核調(diào)價(jià)方式。針對(duì)暫定價(jià)項(xiàng)目，核定初始補(bǔ)貼單價(jià)后，以三年為周期進(jìn)行審核調(diào)價(jià)，既能保障補(bǔ)貼價(jià)格較合理，又能避免每年頻繁審計(jì)調(diào)價(jià)。
三是重大變動(dòng)調(diào)價(jià)方式。適用所有項(xiàng)目。如提標(biāo)改造、國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等重大影響事件發(fā)生時(shí)，適用該調(diào)價(jià)方式。
補(bǔ)貼價(jià)格是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入無(wú)法覆蓋項(xiàng)目準(zhǔn)許全成本及企業(yè)合理投資回報(bào)的部分，按噸給予項(xiàng)目生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼的費(fèi)用。
征求意見(jiàn)稿還提出按效付費(fèi)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和提高運(yùn)營(yíng)管理效能。同時(shí)明確了經(jīng)區(qū)政府審批和市城管部門(mén)備案通過(guò)后的技術(shù)創(chuàng)新，若技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的額外收益應(yīng)可以單獨(dú)核算，由區(qū)城管部門(mén)審定，按照不同情況相應(yīng)增加項(xiàng)目企業(yè)收入；是將其他費(fèi)用的核算上限與項(xiàng)目評(píng)定等級(jí)掛鉤，被市級(jí)以上主管部門(mén)評(píng)定為4A、5A級(jí)的項(xiàng)目，其他費(fèi)用上限可額外增加1%、2%；按照績(jī)效導(dǎo)向原則，設(shè)置了噸均售電超額留存比例和其他收入留存比例。
項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)管理或維修保養(yǎng)不善導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)責(zé)任事故或生產(chǎn)效率低下，造成年度垃圾焚燒處理量低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理量或合同約定處理量，收支缺口擴(kuò)大的情形，補(bǔ)貼單價(jià)應(yīng)按照合同約定處理量核算，結(jié)算補(bǔ)貼金額按照實(shí)際垃圾處理量核定。
《深圳市生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價(jià)格管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》全文見(jiàn)附件↓↓↓
《深圳市生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價(jià)格管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》全文見(jiàn)附件↓↓↓
