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關于公開征求《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)意見的通知
為貫徹落實《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法律法規(guī)要求，進一步提高我市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理水平，根據(jù)市政府2022年度立法計劃，市生態(tài)環(huán)境局起草了《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
征求意見時間：9月20日—10月19日。
南京市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月20日
附件： 《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)起草說明
《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控的及時性、準確性和科學性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
省級以上環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控站點監(jiān)督管理有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 【政府職責】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府公共服務體系，保障和支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展，所需經(jīng)費納入財政預算。
第四條【部門職責】 生態(tài)環(huán)境主管部門負責環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作的組織協(xié)調和監(jiān)督管理，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，負責相關環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作，綜合評價和定期發(fā)布環(huán)境質量狀況。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、通信、氣象、水等行政主管部門按照各自職責，做好環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控相關工作。
第五條【公眾參與】 任何單位和個人有權制止、舉報破壞環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設施以及在設施使用、運行、維護和數(shù)據(jù)采集、傳輸過程中弄虛作假的行為。舉報屬實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定給予獎勵。
第二章 系統(tǒng)建設
第六條【建設規(guī)劃】 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家、省自動監(jiān)測監(jiān)控規(guī)劃及建設方案，編制全市環(huán)境質量自動監(jiān)測站點建設方案。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構按照全市環(huán)境質量自動監(jiān)測站點建設方案制定本轄區(qū)實施方案，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門同意后按照國家和省技術規(guī)范組織實施。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構應當為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點)的建設和運行依法提供建設用地，并提供必要的站房、水、電、通信、通行等方面的保障。
第七條【安裝建設】 市生態(tài)環(huán)境主管部門按照環(huán)境管理要求，制定年度污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備建設計劃。
排污單位應當根據(jù)法律法規(guī)、環(huán)評文件、排污許可證及年度建設計劃，在規(guī)定時間內完成污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收，并保證設備正常運行。
第八條【平臺建設】 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控平臺，并與相關部門共享自動監(jiān)測監(jiān)控信息。
第九條【設備要求】 各類環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控站點應當使用符合要求的自動監(jiān)測監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
第十條【水源地監(jiān)測】 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構應當在集中式飲用水水源地保護區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。供水部門應當在取水口安裝視頻設備，對周邊情況進行實時監(jiān)控。
第十一條【經(jīng)費保障】 環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設、運行、維護所需經(jīng)費，按市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構職責統(tǒng)籌安排。
污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備建設所需經(jīng)費由排污單位負責，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按規(guī)定補助。
第三章 環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理
第十二條【職責分工】 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責分工，對環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控實行分級管理。
排污單位是污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行維護的責任主體，應當做到以下要求：
(一)在污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)后 3 個月內按照相關技術規(guī)范要求完成驗收，并保證自動監(jiān)測監(jiān)控設備正常運行。
(二)按照技術規(guī)范要求開展校驗比對，并定期向法定計量檢定機構申請污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備的計量檢定或校準。
(三)對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。污染源自動監(jiān)測監(jiān)控原始數(shù)據(jù)保存期限不得少于 5 年。
第十三條【運維方式】 排污單位可以自行或者委托環(huán)境監(jiān)測設備運行維護機構運行維護污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備。
運行維護單位應當根據(jù)合同約定和技術規(guī)范要求運行維護污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備，保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸，并如實記錄運行維護臺賬，臺賬記錄保存期限不得少于 5 年。
第十四條【設備運行】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備需要停用、拆除或者更換的，排污單位應當遵守國家相關規(guī)定。發(fā)生故障的，排污單位應當 12 小時內向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并在 5個工作日內恢復正常運行。
污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備故障或者停運期間，排污單位應當按照國家有關技術規(guī)范，進行手工監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
排污單位應當按照污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)標記規(guī)則，及時在相應平臺如實標記工況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況，未及時標記的視為有效數(shù)據(jù)。
第十五條【應急監(jiān)測】 生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照屬地管理的原則，組織協(xié)調區(qū)域內環(huán)境污染事件應急監(jiān)測。涉及兩個以上區(qū)的突發(fā)環(huán)境事故或者較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，由市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調。
第十六條【設備保護】 各類環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設備及其通信線路依法受到保護，任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動或者改變用途；不得擠占、干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測使用的無線電頻率。
第十七條【信息發(fā)布】 生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應當依法發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，其他單位和個人不得發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條【信用監(jiān)管】 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門應當建立監(jiān)督管理信息共享機制，共享檢驗檢測機構資質、行政處罰、信用檔案等信息，開展信用分類監(jiān)管。
對因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告受到行政處罰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運行維護機構，根據(jù)信用管理有關規(guī)定，禁止或者限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或者政府委托項目。
第十九條【檢查方式】 生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取“雙隨機、一公開”檢查等方式，對自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行情況進行監(jiān)督檢查?？梢晕械谌奖O(jiān)測機構對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備比對監(jiān)測和技術核查。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過水質自動采樣器進行遠程執(zhí)法監(jiān)測。
排污單位、環(huán)境監(jiān)測設備運行維護機構應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和調查，并如實反映情況，提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和記錄資料，不得弄虛作假。
第二十條【數(shù)據(jù)應用】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備處于正常運行狀態(tài)下產生的數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核后，可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門依法進行排污量核定、排污許可證發(fā)放、總量控制管理、環(huán)境統(tǒng)計、行政處罰等環(huán)境管理、執(zhí)法的依據(jù)。
第二十一條【數(shù)據(jù)審核】 生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定利用自動監(jiān)測監(jiān)控設備等電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制審核和技術審核。
法制審核對電子數(shù)據(jù)類證據(jù)收集的合法性進行審核。
技術審核主要包括電子技術監(jiān)控設備獲取數(shù)據(jù)的關聯(lián)性、真實性和完整性。
第二十二條【超標認定】 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行未發(fā)現(xiàn)異常，但連續(xù)二十四小時內廢氣排放濃度出現(xiàn)三次有效小時均值超標、廢水排放濃度出現(xiàn)三次有效監(jiān)測數(shù)據(jù)超標或者有效日均值超標、pH 六個實時數(shù)據(jù)超標，生態(tài)環(huán)境主管部門應當認定為超標。排放標準有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【輕微違法】 排污單位有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當認定為情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：
(一)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標倍數(shù)在 10%以內的，pH 大于等于5 或小于等于 9.5 的；
(二)連續(xù)二十四小時內，pH 累計超標時長不足三小時；
(三)排污單位未能在規(guī)定時間內完成污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備安裝、聯(lián)網(wǎng)任務，經(jīng)責令改正后及時安裝聯(lián)網(wǎng)且期間未造成大氣、水、土壤污染后果的。
第五章 法律責任
第二十四條【其他規(guī)定】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 【未按規(guī)定安裝】排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的相關規(guī)定進行處罰：
(一)按照規(guī)定應實施自動監(jiān)測的指標，未實施自動監(jiān)測的；
(二)未在規(guī)定時間內完成自動監(jiān)測監(jiān)控設備安裝的；
(三)安裝的自動監(jiān)測監(jiān)控設備不符合相關技術規(guī)范要求的。
第二十六條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】 排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)的相關規(guī)定進行處罰：
(一)未在規(guī)定時間內完成自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)的；
(二)自動監(jiān)測監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)不符合相關技術要求的；
第二十七條【不正常運行】 排污單位有下列行為之一的，
由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未保證自動監(jiān)測設備正常運行的相關規(guī)定進行處罰：
(一)未遵守國家相關規(guī)定，拆除、停運、破壞自動監(jiān)測監(jiān)控設備的；
(二)未按技術規(guī)范進行維護，生態(tài)環(huán)境主管部門抽檢時比對監(jiān)測或者使用標準物質、質控樣試驗結果不符合考核指標要求的；
(三)自動監(jiān)測設備發(fā)生故障未在規(guī)定時間內恢復正常運行的；
(四)自動監(jiān)測監(jiān)控設備未在規(guī)定時間內或未按相關技術規(guī)范要求完成驗收的；
(五)自動監(jiān)測監(jiān)控設備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標記的；
(六)其他原因造成的自動監(jiān)測設備不正常運行的情況。
第二十八條【弄虛作假】 排污單位在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)標記過程中通過虛假標記等逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的規(guī)定進行處罰。
第二十九條【手工監(jiān)測】 排污單位在設備故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監(jiān)測并報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按規(guī)定開展自行監(jiān)測的規(guī)定進行處罰。
第三十條【失職瀆職】 生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成瀆職犯罪和經(jīng)濟犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條【名詞解釋】 本辦法所稱環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設備，是指安裝用于監(jiān)測大氣、水、土壤、噪聲、生物等各種環(huán)境要素的儀器、流量(速)計、設施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表和音像攝錄器材，對環(huán)境質量、生物多樣性和污染源排放實施自動監(jiān)測和遠程監(jiān)控。
第三十二條【施行時間】 本辦法自 2014 年 5 月 1 日起施行。
