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沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知
沈政辦發(fā)〔2022〕23號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市“無廢城市”建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公室
2022年9月28日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市“無廢城市”建設(shè)工作方案
為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)，結(jié)合我市固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)和“十四五”時期發(fā)展形勢，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示指示精神，以建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進(jìn)提升固體廢物治理體系和治理能力。
到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監(jiān)管平臺基本建立，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。到2035年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系基本完善。
二、主要任務(wù)
（一）推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。
1.推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，高質(zhì)量發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以大陸激光等企業(yè)為重點，培育再制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2.推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。以汽車、先進(jìn)裝備制造等重點行業(yè)為引領(lǐng)，建立沈陽綠色制造可復(fù)制可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色制造企業(yè)重點培育庫，新增省級以上綠色制造企業(yè)100個。
3.打造綠色供應(yīng)鏈體系。推廣寶馬公司綠色供應(yīng)鏈、再生鋼閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)等經(jīng)驗，在通用設(shè)備制造、汽車制造、電氣機(jī)械和器材制造等重點行業(yè)，推動上下游產(chǎn)業(yè)綠色化，在核心龍頭企業(yè)實施伙伴式綠色供應(yīng)商管理。
4.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。推廣遼寧法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推進(jìn)沈陽永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年，省級以上制造類園區(qū)循環(huán)化改造率達(dá)到100%。
5.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對全市持有效采礦許可證的生產(chǎn)礦山全面啟動綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部按照省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2025年，綠色礦山創(chuàng)建數(shù)達(dá)到持有效采礦許可證礦山數(shù)的70%以上。
6.推動工業(yè)固體廢物綜合利用。開展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況調(diào)查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。
7.強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生數(shù)量及生產(chǎn)能耗。到2025年，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，其他行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低至0.57噸/萬元。
8.推動降低重點行業(yè)碳排放強(qiáng)度。開展生活垃圾利用處置、工業(yè)固體廢物綜合利用等領(lǐng)域減污降碳潛力分析，研究固體廢物領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑及方法，探索形成固體廢物利用處置行業(yè)碳排放核查體系。
（二）踐行綠色生活方式，推動生活源固體廢物資源化利用。
9.加快完善生活垃圾分類設(shè)施。完善城區(qū)垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活分類示范村建設(shè)。加快廚余垃圾等收集處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)定保持在100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%。
10.積極推動再生資源回利用。編制沈陽市再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，持續(xù)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，完善報廢機(jī)動車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善并積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到36%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到90%。
11.穩(wěn)步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農(nóng)村生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，并配套建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。推動實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農(nóng)村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。
12.有序推進(jìn)塑料污染治理。禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可循環(huán)快遞箱(盒)，鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，鼓勵郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料垃圾實現(xiàn)零填埋，電商快件不再二次包裝率達(dá)99%。
13.統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力。開展市域內(nèi)污泥利用處置能力與污泥產(chǎn)生情況評估。加快推進(jìn)沈陽南部污泥處置特許經(jīng)營項目建設(shè)，提升市域內(nèi)污泥處置能力，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持在100%。
（三）強(qiáng)化全程精細(xì)管理，筑牢危險廢物環(huán)境安全底線。
14.強(qiáng)化危險廢物分級分類管理。動態(tài)制定危險廢物重點監(jiān)管單位清單和重點貯存設(shè)施清單，嚴(yán)格防控重點源危險廢物環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，從嚴(yán)把關(guān)危險廢物產(chǎn)生量大且處置出路難的建設(shè)項目。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。
15.優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力。定期開展全市危險廢物產(chǎn)生情況和流向分析，大力推進(jìn)危險廢物資源化利用，鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協(xié)同等技術(shù)路徑。嚴(yán)禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達(dá)到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。
16.強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，健全完善市突發(fā)環(huán)境事件專家隊伍、應(yīng)急監(jiān)測隊伍、環(huán)境應(yīng)急救援和處置隊伍建設(shè)，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。
17.完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物處置能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運設(shè)施及中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物就地消毒設(shè)施。依托危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施，建設(shè)形成不低于200噸/天的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。
18.推進(jìn)小微企業(yè)集中收集貯存試點建設(shè)。以產(chǎn)生量小于10噸的工業(yè)企業(yè)、機(jī)修行業(yè)、實驗室廢物產(chǎn)生單位和其他社會源危險廢物為重點，開展小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作，有效打通小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物收集“最后一公里”。
（四）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。
19.推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量增效行動，強(qiáng)化農(nóng)田病蟲監(jiān)測，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。
20.推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣新型種養(yǎng)模式。加快標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，推動畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)。推進(jìn)縣級畜禽有機(jī)肥加工項目建設(shè)和畜禽糞污集中收集中心項目建設(shè)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
21.全力推進(jìn)秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈就地就近就農(nóng)、產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模利用等多種方式綜合利用。持續(xù)推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。
22.推動廢舊農(nóng)膜回收處理。科學(xué)開展加厚高強(qiáng)度地膜試點工作，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收與再利用，定期開展農(nóng)用廢舊地膜殘留監(jiān)測。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
23.建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收職責(zé)，以合作社、農(nóng)資經(jīng)營以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點為單位設(shè)立收集點，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還制度。
（五）構(gòu)建收集處置網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范利用處置。
24.推行綠色建筑及裝配式建筑。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式建造的新建建筑比例，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量與分類，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，綠色建筑占新建建筑的比率達(dá)到100%，裝配式建筑占新建建筑的比率達(dá)到70%以上。
25.合理布局建筑垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，合理布局建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，開展移動式建筑垃圾預(yù)處理示范，構(gòu)建完善的建筑垃圾轉(zhuǎn)運處理能力。推動建設(shè)消納場2座以上。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到75%。
26.妥善處置積存建筑垃圾。開展建筑垃圾積存情況摸底調(diào)查，以建筑垃圾積存量大的區(qū)域為重點，推行移動式預(yù)處理+分類轉(zhuǎn)運結(jié)合模式，開展建筑垃圾積存點清理。到2025年，完成城區(qū)歷史積存建筑垃圾清理。
27.加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用。實施建筑垃圾資源化產(chǎn)品認(rèn)定，開展建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品示范項目，推動建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料產(chǎn)品的應(yīng)用，培育1—2家建筑垃圾資源化利用龍頭企業(yè)。
（六）激發(fā)社會生機(jī)活力，營造“無廢城市”建設(shè)良好氛圍。
28.加強(qiáng)“無廢”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平臺，全方位展示“無廢城市”建設(shè)取得的突出成績和重要經(jīng)驗，提高公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾處理設(shè)施、危險廢物利用處置設(shè)施分批向公眾開放，充分發(fā)揮環(huán)境教育基地科普教育功能。
29.積極推動“無廢細(xì)胞”建設(shè)。制定“無廢細(xì)胞”實施細(xì)則，以“無廢工廠、無廢小區(qū)、無廢校園、無廢酒店、無廢景區(qū)”為重點，形成涵蓋主要場景的工業(yè)源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節(jié)約、垃圾分類、宣傳引導(dǎo)等方面形成示范效應(yīng)。到2025年，全市建成200個“無廢細(xì)胞”。
（七）加強(qiáng)四大體系建設(shè)，提升“無廢城市”建設(shè)保障能力。
30.加快完善固體廢物管理機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門各司其職的固體廢物部門協(xié)同工作機(jī)制，形成要素完整、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的聯(lián)動機(jī)制。研究建立健全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物、再生資源等統(tǒng)計范圍、口徑和方法，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、危險廢物申報登記。
31.強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、污泥等領(lǐng)域多部門聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，推進(jìn)排污許可“一證式”管理。
32.構(gòu)建固體廢物智慧監(jiān)管立體服務(wù)系統(tǒng)。建立或完善固體廢物信息管理體系，完善現(xiàn)有智能監(jiān)管平臺，打通多部門信息壁壘，形成固體廢物多部門、多領(lǐng)域信息共享機(jī)制，實現(xiàn)各類固體廢物管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
33.加強(qiáng)固體廢物資源化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。推動建立固體廢物領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，鼓勵開展先進(jìn)固體廢物綜合利用技術(shù)及裝備領(lǐng)域的科技攻關(guān)，推進(jìn)低價值工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢鹽、焚燒飛灰、污泥、建筑垃圾等資源化綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。
34.完善固體廢物市場經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)建立生活垃圾處理收費制度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅、資源綜合利用減免增值稅優(yōu)惠和從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。
35.完善政府綠色采購體系。落實綠色采購政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等為原料的綜合利用產(chǎn)品，逐步加大在同類產(chǎn)品中的采購比例。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。建立職責(zé)明確、執(zhí)行有力、推進(jìn)有序的多部門協(xié)作工作機(jī)制，調(diào)動全市力量和資源，共同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。
（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮國家和地方專家隊伍力量，研究解決“無廢城市”建設(shè)過程中遇到的技術(shù)和管理問題，開展年度建設(shè)成效評估。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)制度、經(jīng)驗、技術(shù)、理念學(xué)習(xí)交流，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立“無廢城市”監(jiān)督考核體系和評價指標(biāo)，壓實各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門責(zé)任，將“無廢城市”建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，對各項任務(wù)落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（四）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。積極爭取中央、省級相關(guān)專項資金支持，統(tǒng)籌整合各類資金支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大資金支持力度，創(chuàng)新融資方式，積極支持社會資本參與、發(fā)行綠色債券等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)，激發(fā)市場活力。
