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近日，省政府印發(fā)了《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》提出了“十四五”期間浙江省節(jié)能減排的總體要求、主要目標、實施節(jié)能減排重點工程、健全節(jié)能減排政策機制和強化工作落實等五部分內容，是“十四五”時期我省節(jié)能減排工作的指導性文件?，F解讀如下：
一、《工作方案》編制的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務院在每個五年計劃期間，都出臺節(jié)能減排綜合工作方案，充分體現了黨中央、國務院一以貫之落實節(jié)能減排制度的決心。
2021年12月28日，國務院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區(qū))“十四五”節(jié)能和污染物減排目標、重點任務。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標任務，落實節(jié)能減排重點工程、政策機制，需要出臺我省《工作方案》予以實施。
二、《工作方案》的編制經歷了哪些程序?
(一)組建工作專班。組建了由省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等20個省級單位組成的工作專班。
(二)廣泛征求意見。3月中旬，省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草形成了《工作方案》征求意見稿。3月22日，書面征求省級有關部門意見。4月15日，召開工作專班成員會議。4月24日，在省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳同時向社會公開征求意見。4月29日，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳再次書面征求省級有關部門、各設區(qū)市政府意見。5月7日，召開專家論證會，形成專家論證會議紀要。
(三)開展風險評估、合法性審查。4月27日，委托第三方機構對《工作方案》開展風險評估，評估結論為中低風險等級，并已完成備案(浙政法風評〔2022〕30號)。5月31日，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳分別出具合法性審核意見，未發(fā)現與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸情形。
(四)提請發(fā)文立項。4月28日，省政府辦公廳審批同意《工作方案》發(fā)文立項。
三、“十四五”時期，浙江節(jié)能減排工作的主要目標是什么？
節(jié)能方面。到2025年，全省單位生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，
減排方面。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。以及重點工程、主要行業(yè)指標共42項，確保各項指標嚴于國家水平。
四、《工作方案》有哪些節(jié)能減排重點工程？
“十四五”期間，浙江省將實施10大節(jié)能減排重點工程：
一是工業(yè)節(jié)能降碳工程。主要是開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，組織實施百個省級重點節(jié)能降碳技術改造項目，推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。建立健全綠色低碳技術推廣機制，開展重點行業(yè)清潔生產和工業(yè)廢水資源化利用改造。開展數據中心能效提升行動，推進景觀亮化工程節(jié)能。
二是重大平臺節(jié)能環(huán)保提升工程。主要是重大產業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動。開展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無廢城市”建設，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項目建設。
三是城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。主要是推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，加快發(fā)展超低能耗建筑。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，推進可再生能源的建筑應用。開展綠色高效制冷行動，實施公共供水管網漏損治理工程。
四是交通物流節(jié)能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網建設，提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率。積極應用大數據優(yōu)化運輸組織方式，全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。深入實施清潔柴油機行動，實施汽車排放檢驗與維護制度，推進港口岸電設施建設。加快綠色倉儲建設，加快標準化物流周轉箱推廣應用，開展郵政業(yè)綠色網點和綠色分撥中心建設。
五是農業(yè)農村節(jié)能減排工程。主要是因地制宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農機裝備推廣應用。強化農業(yè)面源污染防治，加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設施建設運行及綜合利用的指導服務，開展農村人居環(huán)境整治提升行動，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。
六是公共機構能效提升工程。主要是開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，提高公務用車新能源汽車使用比例，實行能耗定額管理。
七是重點區(qū)域污染物減排工程。主要是深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。深入實施國家節(jié)水行動，推進重點區(qū)域和高耗水行業(yè)節(jié)水減排。
八是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴格合理控制煤炭消費增長，嚴控新增耗煤項目，穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐等設備以及建材行業(yè)煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。主要是推進原輔材料和產品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。由主要是加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施體系，實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
五、“十四五”時期，浙江省健全節(jié)能減排政策機制有哪些？
在全面貫徹落實國家方案8大政策機制基礎上，增加全力做好重大項目用能保障、強化節(jié)能減排數字賦能等2大機制，共10大機制。
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。主要是合理分解能耗雙控目標任務、實行能耗強度基本目標和激勵目標雙目標管理、完善能源消費總量指標確定方式、落實國家能耗單列、新增原料用能和可再生能源不納入能耗總量考核、開展用能預算管理等。
二是健全污染物排放總量控制制度。主要是推進實施重點減排工程、優(yōu)化總量減排指標分解方式、落實制造業(yè)企業(yè)差別化排污機制、開展總量減排核算、完善總量減排考核體系等。
三是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。主要是對“兩高”項目開展分類處置、嚴格落實新上項目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標煤/萬元能效標準、能耗煤耗指標復核、新上“兩高”項目論證分析等。
四是全力做好重大項目用能保障。主要是跨年度使用“十四五”能耗指標、加強市域范圍內能耗指標的統(tǒng)籌使用。進一步優(yōu)化節(jié)能審查制度，對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，節(jié)能審查開通“綠色通道”。
五是健全法規(guī)標準。主要是修訂地方性法規(guī)規(guī)章、地方節(jié)能標準和生態(tài)環(huán)境標準，開展能效、水效領跑者行動等。
六是完善經濟政策。主要是加大節(jié)能減排財政支持力度、加大政府綠色采購實施力度、健全綠色金融體系、加快綠色債券發(fā)展、推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險、落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策、建立城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制等。
七是完善市場化機制。主要是深入開展用能權交易、排污權交易、綠色電力證書交易、推進電力需求側管理、推行合同能源管理、開放環(huán)境治理市場、強化能效標識管理制度、綠色產品認證制度等。
八是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。主要是實施重點用能單位能源利用狀況報告制度、完善能源消費統(tǒng)計制度、優(yōu)化污染源統(tǒng)計調查范圍、構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系、加強統(tǒng)計基層隊伍建設等。
九是加強節(jié)能減排能力建設。主要是加快推進節(jié)能監(jiān)察“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、加強重點單位能管員和專職環(huán)保員配備、加強培訓、開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)等。
十是強化節(jié)能減排數字賦能。主要是迭代完善節(jié)能減排多跨場景建設，構建目標分解、監(jiān)測跟蹤、評價考核全鏈式閉環(huán)管理模式，加快節(jié)能減排重大應用貫通，推動節(jié)能減排流程再造、制度重塑等。
六、《工作方案》有哪些強化工作落實的舉措？
強調3方面的工作落實：
一是加強組織領導。主要是提高思想認識、壓實政府主要負責人第一責任、落實重點用能企業(yè)主體責任、省級有關部門任務等。
二是強化監(jiān)督考核。主要是完善能耗雙控考核措施、優(yōu)化考核頻次、開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度等。
三是開展全民行動。主要是營造綠色低碳社會風尚、加大節(jié)能減排宣傳、加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣、開展節(jié)能減排自愿承諾等。
原標題：《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》政策解讀
