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《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》于2022年6月22日石家莊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，2022年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)。現(xiàn)就《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)作如下解讀:
一、制定《條例》的必要性
（一）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。滹沱河是石家莊的“母親河”，也是一條歷史文化名河，發(fā)源于山西省繁峙縣五臺山北麓，石家莊段自西向東涉及平山、靈壽、鹿泉、新華、正定、長安、藁城、無極、晉州、深澤10個縣(市、區(qū))，在促進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)中具有重要而獨(dú)特的地位，非常有必要通過法治途徑和方式加強(qiáng)保護(hù)、利用、管理。
（二）鞏固生態(tài)修復(fù)成果的需要。近年來，石家莊市委、市政府持續(xù)推進(jìn)滹沱河流域生態(tài)修復(fù)工程，109公里的生態(tài)長廊初步建成，昔日干涸、沙化的滹沱河已經(jīng)形成了集防護(hù)、觀賞、休閑、健身和科普五大功能于一體的綠色生態(tài)景觀長廊，為市民提供了休閑、健身、游玩的公共生態(tài)空間，構(gòu)建了“人水和諧”的生態(tài)平衡體系。為了鞏固滹沱河生態(tài)修復(fù)成果、提升滹沱河管理水平，非常有必要通過制定《條例》，理順管理體制，明確監(jiān)管職責(zé)，完善各項(xiàng)保護(hù)、利用、管理措施，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力法治保障。
（三）推動省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。2021年7月，河北省委、省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，石家莊市委、市政府隨后也作出了“實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市發(fā)展框架，引導(dǎo)城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進(jìn)滹沱河區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀協(xié)同發(fā)展，著力打造海河、珠江升級版的高水平生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的重大決策部署，非常有必要通過制定《條例》來加強(qiáng)滹沱河的保護(hù)、利用、管理力度，助力提升城市形象品質(zhì)、推動沿岸周邊區(qū)域綠色發(fā)展、發(fā)揮滹沱河經(jīng)濟(jì)帶作為省會經(jīng)濟(jì)總量過萬億重要支撐的作用。
二、制定《條例》的主要過程
市人大常委會將制定《條例》列入2021年立法計(jì)劃后，市水利局在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《條例(草案)》。2021年12月8日，《條例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，提請市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會初審后，2021年12月22日市第十五屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)市人大常委會會議審議意見和其他各方面意見，市人大常委會法工委會同市水利局，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求社會各界意見、深入實(shí)地開展立法調(diào)研等多種辦法，對《條例(草案)》進(jìn)行了多次修改完善。經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議后，2022年6月22日市第十五屆人大常委會第八次會議對《條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議并表決通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于適用范圍。為更好鞏固滹沱河生態(tài)修復(fù)成果，《條例》規(guī)定“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，黃壁莊水庫壩下至深澤縣與衡水市安平縣交界河段的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。滹沱河管理范圍依據(jù)河北省人民政府公布的劃定范圍執(zhí)行”。同時，作出了“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，山西省盂縣與平山縣交界至黃壁莊水庫大壩河段的保護(hù)管理參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）關(guān)于政府責(zé)任。針對滹沱河管理范圍大、涉河行為復(fù)雜、涉及區(qū)域和部門較多的實(shí)際情況，《條例》在明確市人民政府牽總組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，規(guī)定了市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門，以及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在滹沱河保護(hù)、利用、管理等工作中的職責(zé)。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理。《條例》在部門職責(zé)、禁止行為、法律責(zé)任部分細(xì)化、明晰管理責(zé)任，特別是針對事關(guān)旅游業(yè)安全發(fā)展、群眾日常休閑娛樂的游樂船、漂流船艇(筏)管理，露營、野炊等問題，細(xì)化了相關(guān)條款。同時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際執(zhí)法需要，《條例》明確規(guī)定“本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施處罰的，從其規(guī)定”。
（四）關(guān)于綠色發(fā)展。為更好體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，《條例》在總則部分規(guī)定了“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”“促進(jìn)人與自然和諧共生”等內(nèi)容，同時單設(shè)綠色發(fā)展章節(jié)，對滹沱河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、親水生態(tài)岸線建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、從事或舉辦特定活動、涉河項(xiàng)目建設(shè)、文化保護(hù)等事宜作出具體規(guī)定。
（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例》依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定，按照過罰相當(dāng)?shù)囊?，對違反《條例》行為作出了全面、清晰、明確的法律責(zé)任規(guī)定。
原標(biāo)題：石家莊市水利局關(guān)于《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》的解讀
