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杜安環(huán)保
2022年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《四川省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》總體上要求堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“一盤棋”思想，圍繞促進四川“一干多支”與重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局深度互動，堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。
《規(guī)劃》遵循加強領(lǐng)導(dǎo)，一體謀劃；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；凝聚力量，協(xié)同推進；共建共享，齊防共治；創(chuàng)新驅(qū)動，強化合作的原則，目標(biāo)到2025年，區(qū)域生態(tài)文明體系初步形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系初步建立，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，跨界水體水質(zhì)穩(wěn)步提升。到2030年，區(qū)域生態(tài)文明體系基本建成，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加健全。到2035年，生態(tài)安全格局全面筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國先行區(qū)基本建成。
為此，《規(guī)劃》謀劃了5個方面的重點任務(wù)。一是推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，包括構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局、推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式、積極應(yīng)對氣候變化影響、推動形成綠色生活方式、塑造美麗巴蜀宜居風(fēng)貌等。
二是筑牢長江上游生態(tài)屏障，包括優(yōu)化國土空間格局、推進生態(tài)屏障建設(shè)、實施生態(tài)退化區(qū)修復(fù)與恢復(fù)、實施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等。
三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括強化水生態(tài)環(huán)境齊防共治、加強大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、深化土壤污染治理聯(lián)動、協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問題等。
四是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括完善環(huán)境風(fēng)險防控與預(yù)警、強化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理等。
五是完善生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制，包括強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理頂層設(shè)計、完善聯(lián)合巡防執(zhí)法機制、建立完善生態(tài)環(huán)境政策支撐體系、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策體系、完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制等。
為支撐主要任務(wù)落實，《規(guī)劃》從補短板、強弱項、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)出發(fā)，提出了區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護、沿江沿岸和城市群生態(tài)廊道建設(shè)、重點流域水質(zhì)鞏固提升、重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升及固體廢物利用處置、人居環(huán)境整治提升、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控及管理能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設(shè)等，共9大類工程項目。
為保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實，提出了4方面的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化與重慶的合作，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，加大實施力度，抓好任務(wù)落實，形成推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化的強大合力。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。堅持各級黨委“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。三是加大資金投入。地方各級人民政府要將生態(tài)環(huán)境作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，做好財政資金保障，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入。四是實施信息公開。加強信息公開，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，積極推動公眾參與，營造全社會共建、共保、共享生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
此外，在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)各項決策部署，針對川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系的特點，進行了新的探索，主要體現(xiàn)了以下3個方面的特點。一是強化區(qū)域協(xié)同。聚焦成渝地區(qū)“協(xié)同”和“一體化”，統(tǒng)籌各項任務(wù)設(shè)置，即從我省的問題、需求和目標(biāo)出發(fā)，同時又充分考慮與重慶協(xié)同聯(lián)動的需要，專章構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制。二是突出“大環(huán)保”格局。在任務(wù)設(shè)計上不僅涵蓋生態(tài)保護、污染防治的方面，也包含構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、低碳產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容。三是強調(diào)項目支撐。堅持以項目為載體，落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護重點任務(wù)，形成包含水、大氣、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)、能力建設(shè)等9個專欄，具有可操作性、可實施性的系列重大工程項目。
(詳情可見附件)
