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根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，現(xiàn)就《安順市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》征求意見，如認(rèn)為本政策措施存在違反《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，含有排除或限制市場競爭的內(nèi)容，請于2022年11月23日前反饋至市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科。
附件:《安順市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》
安順市生態(tài)環(huán)境局
2022年11月21日
安順市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)
黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等18個(gè)部委發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，指導(dǎo)各地做好“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》，安順市成功入選。為貫徹落實(shí)相關(guān)系列文件要求，切實(shí)推動(dòng)安順市“無廢城市”建設(shè)工作，促進(jìn)安順市固體廢物源頭減量、資源充分利用、安全處置和減污降碳協(xié)同增效，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，走生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展的中國式現(xiàn)代化文明發(fā)展道路。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署和總體要求，充分挖掘安順市特色資源與潛力，整體推進(jìn)安順市一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處理處置和信息化監(jiān)管，重點(diǎn)探索形成具有安順特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為貴州省及其他地區(qū)同類型城市開展“無廢城市”建設(shè)提供示范借鑒。
二、建設(shè)目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
統(tǒng)籌推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色低碳生活，建立健全全市“無廢城市”制度體系、市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系。推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大固體廢物產(chǎn)生密度低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大宗一般工業(yè)固體廢物填埋總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)固體廢物高效利用、生活垃圾及建筑垃圾資源化利用水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全周期安全監(jiān)管，形成共建共享的“無廢文化”氛圍，增強(qiáng)群眾獲得感，推動(dòng)安順市固體廢物綜合管理水平全面提升。依托“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)東西部協(xié)作城市深入交流合作，為全國“無廢城市”建設(shè)提供有益探索。
(二)階段目標(biāo)
全面啟動(dòng)階段(2022年)。“無廢城市”相關(guān)制度體系初步建立，市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系建設(shè)工作有序開展，全面啟動(dòng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在重點(diǎn)企業(yè)、單位及社區(qū)開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作。
重點(diǎn)建設(shè)階段(2023-2025年)。健全完善全市“無廢城市”制度體系、市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系。“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，各類指標(biāo)全面達(dá)成，“無廢文化”深入推廣，群眾獲得感增強(qiáng)。結(jié)合安順市前期工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，探索形成“無廢旅游”模式、“無廢礦山”模式、“全域固體廢物信息化監(jiān)管模式”“偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集模式”與“鋇渣協(xié)同一般工業(yè)固體廢物無害化處理處置模式”等“5+X”可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?br />
2025年之后，相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，總結(jié)形成安順市“無廢城市”建設(shè)模式、典型經(jīng)驗(yàn)與長效機(jī)制，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意程度。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。“無廢城市”建設(shè)著眼于安順市全域范圍，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與處理能力，促進(jìn)各類固體廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處理與處置能力全面提升。
(二)堅(jiān)持因地制宜，明晰重點(diǎn)。立足安順市實(shí)際情況，剖析“無廢城市”建設(shè)過程中存在的核心問題與薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合安順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、豐富旅游資源與良好生態(tài)環(huán)境，因地制宜提出針對性準(zhǔn)、落地性強(qiáng)的任務(wù)措施，重點(diǎn)探索構(gòu)建具有安順特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。
(三)堅(jiān)持減污降碳，協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)資源能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同促進(jìn)固體廢物及其衍生大氣污染物源頭減量，為安順市全域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和做出貢獻(xiàn)。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化利用。開展多類型一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)固體廢物全周期信息化監(jiān)管，探索偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集新模式，開展鋇化工工藝協(xié)同提升工作，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)為安順市開展“無廢城市”建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。
(五)堅(jiān)持理念先行，推廣參與。加強(qiáng)宣傳教育，全域深入推廣“無廢城市”理念，倡導(dǎo)公眾形成綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)、單位開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的“無廢文化”濃厚氛圍。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號(hào))，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，確保我市“無廢城市”建設(shè)工作有序推進(jìn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等18個(gè)部委發(fā)布的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，成立安順市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門聯(lián)動(dòng)合作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市應(yīng)急局抽調(diào)相關(guān)人員組成，抽調(diào)人員原則上與原單位工作脫鉤，并統(tǒng)一在市生態(tài)環(huán)境局集中辦公。
市直相關(guān)部門、各縣(區(qū))成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員集中辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作。明確職責(zé)分工，建設(shè)工作有序推進(jìn)。建立部門責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明晰工作內(nèi)容，定期開展相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)議，制定季度、年度目標(biāo)，有序推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。
(二)技術(shù)指導(dǎo)保障
由企、學(xué)、研、政等相關(guān)部門和專家共同組成建設(shè)團(tuán)隊(duì)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，高校和科研單位負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所需要的技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備的研發(fā)等。技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與編制實(shí)施方案，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，制定利用處置技術(shù)文件，并持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度，構(gòu)建固體廢物利用行業(yè)人才引進(jìn)、培育、發(fā)展機(jī)制，為“無廢城市”建設(shè)發(fā)展提供人才技術(shù)支撐。
(三)資金政策保障
1.申請財(cái)政扶持，爭取專項(xiàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。
加強(qiáng)與上級發(fā)改、環(huán)保、工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、財(cái)政等相關(guān)部門的銜接，全力爭取申請國家、省財(cái)政投資補(bǔ)助、債券專項(xiàng)貼息及銀行環(huán)保專項(xiàng)貸款等。
申請國家財(cái)政支持。以“無廢城市”為基礎(chǔ)，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào))等相關(guān)資金補(bǔ)助條款，積極加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)補(bǔ)助資金申請。
申請省級財(cái)政支持。“無廢城市”建設(shè)包括農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控等，與貴州省針對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)相同，可積極申請《關(guān)于印發(fā)貴州省省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用管理辦法的通知》等相關(guān)資金補(bǔ)助。
爭取固體廢物相關(guān)發(fā)展基金。為推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物處理水平，謀劃固體廢物相關(guān)基金項(xiàng)目?；饝?yīng)用范圍包括各類固體廢物收運(yùn)、處置、技術(shù)交流、宣傳推廣等，其中重點(diǎn)應(yīng)用于生活垃圾分類宣傳推廣，包括電臺(tái)、公眾號(hào)、期刊、宣傳單等。
2.落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引入金融資本
統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，對安順市“無廢城市”建設(shè)中的固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)等方面優(yōu)先予以優(yōu)惠支持，激發(fā)市場活力。
爭取實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的再生資源加工、各項(xiàng)固體廢物綜合利用環(huán)節(jié)等爭取實(shí)行增值稅有條件即征即退。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。新建項(xiàng)目合作中利用股份合作、債券發(fā)行、前期適度補(bǔ)貼等模式廣泛吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入，或是對已建成項(xiàng)目通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等模式進(jìn)行公私合作植入，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營水平。
持續(xù)加大綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新和推廣力度。根據(jù)《貴州省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則(試行)》，持續(xù)加強(qiáng)銀行在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、“固體廢物貸”“低排貸”“環(huán)保貸”等領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)單位做好綠色信貸項(xiàng)目入庫工作。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高“無廢城市”建設(shè)中的資金信貸保障。同時(shí)定期加強(qiáng)銀行對環(huán)保項(xiàng)目融資的培訓(xùn)，提升對環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展的評估能力。
(四)文化建設(shè)保障
1.加強(qiáng)“無廢文化”建設(shè)，定期開展宣傳交流
定期開展學(xué)校和企業(yè)生產(chǎn)、生活“無廢文化”宣傳交流，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“無廢文化”建設(shè)。
推動(dòng)“無廢文化”從學(xué)生抓起，針對大、中、小學(xué)等學(xué)校，從生活垃圾分類、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市固體廢物綜合管理等方面，將“無廢文化”相關(guān)的生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育教學(xué)體系，引導(dǎo)學(xué)生在“無廢城市”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。以生產(chǎn)生活綠色化宣傳為重點(diǎn)，提高企業(yè)對“無廢城市”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)綠色辦公、綠色消費(fèi)、生活垃圾分類宣傳，將“無廢城市”文化深入企業(yè)發(fā)展文化中，提高企業(yè)對“無廢城市”建設(shè)的貢獻(xiàn)。以定期組織學(xué)習(xí)、交流等方式積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)，充分了解固體廢物產(chǎn)生、利用與處置、生活垃圾分類等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高對“無廢城市”建設(shè)的專業(yè)性認(rèn)知。
定期向社區(qū)、家庭開展“無廢城市”建設(shè)教育，普及“無廢文化”。提高固體廢物綠色化處理建設(shè)宣傳，有效化解“鄰避效應(yīng)”。積極宣傳現(xiàn)代化的垃圾處理技術(shù)和工藝，逐步消除公眾對垃圾處理項(xiàng)目的疑慮和擔(dān)憂，提升園區(qū)正面影響力，逐步變“鄰避”為“鄰利”。加強(qiáng)“無廢文化”宣傳，提高居民對“無廢城市”建設(shè)參與的熱情。加強(qiáng)居民循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過建設(shè)文化廣場、社區(qū)廣場等方式提高居民對“無廢文化”的理解，對自身參與“無廢城市”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)安順全面參與“無廢城市”建設(shè)。提高生活垃圾分類宣傳，推動(dòng)“無廢城市”全民參與。小區(qū)以家庭宣傳手冊、宣傳單、小區(qū)居委會(huì)交流學(xué)習(xí)等方式宣傳生活垃圾分類，提高垃圾分類投放的準(zhǔn)確率和參與度。
2.拓展信息公開通道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督作用
拓展“無廢城市”環(huán)境信息公開通道，政府設(shè)置環(huán)境信息發(fā)布專欄，運(yùn)用實(shí)時(shí)環(huán)境信息跟蹤APP，通過微信公眾號(hào)、微博等方式，定期更新環(huán)境信息，加大城市環(huán)境信息公開程度，提高全市群眾對“無廢城市”知曉率和參與度。企業(yè)定期公開危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物的產(chǎn)生、利用與處置信息，保障公眾知情權(quán)。
構(gòu)建“無廢城市”意見反饋通道，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取公眾反饋意見，可通過電話、網(wǎng)站、微信等多種途徑對與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的環(huán)境污染問題進(jìn)行投訴。在企業(yè)、高校、社區(qū)等不同群體不定期召開“無廢城市”建設(shè)意見反饋?zhàn)剷?huì)，聽取“無廢城市”建設(shè)的意見和建議，達(dá)到服務(wù)于民的目的。
