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杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)》的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)單位：
《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
本辦法自2023年1月1日起施行,試行期2年。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2022年11月18日
(此件公開發(fā)布)
杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,強(qiáng)化固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng),提升我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平,以高水平保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法》等規(guī)定,制定本辦法。
一、總體原則、適用范圍
(一)總體原則。固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)以“改善環(huán)境質(zhì)量”為原則。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化或不達(dá)標(biāo)、環(huán)境承載力接近上限的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,相應(yīng)主要污染物實(shí)施區(qū)域限批、制定限期達(dá)標(biāo)方案、主要污染物倍量削減替代、開展環(huán)境綜合治理等措施。
(二)適用范圍。本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目及減排類項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)、許可排放量調(diào)整,及區(qū)域排放總量指標(biāo)、區(qū)域可替代總量指標(biāo)核算。
二、數(shù)字化系統(tǒng)管理
(三)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,按區(qū)(縣、市)行政區(qū)劃建立排放總量指標(biāo)庫、許可排放量庫、區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫,并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同。各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的日常管理,動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳年度主要污染物減排數(shù)據(jù),應(yīng)與數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)一致。
(四)數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用。數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)可運(yùn)用于工業(yè)類排污單位污染治理補(bǔ)助、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償、梯度有序用電方案、綠色信貸、“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查、行政處罰、環(huán)評質(zhì)量抽查等制度聯(lián)動(dòng)場景。
三、排放總量指標(biāo)管理
(五)排放總量指標(biāo)初始來源。需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)工業(yè)類排污單位的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目,其主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在環(huán)評文件中明確。主要污染物排放總量指標(biāo)增加部分,原則上來源于區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫;重(特)大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門同意,不足部分指標(biāo)可來源于市級統(tǒng)籌庫。
(六)排放總量指標(biāo)核定。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合審查機(jī)制,對工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)、削減替代來源,在聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行審核,并明確削減平衡方案,同時(shí)在環(huán)評批復(fù)中明確建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)；減排類項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)變化情況，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境主管部門出具的復(fù)核意見中明確。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在出具環(huán)評批復(fù)文件或減排復(fù)核意見后30日內(nèi)對相應(yīng)排放總量指標(biāo)庫數(shù)據(jù)予以調(diào)整。
(七)排放總量指標(biāo)登記。依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申請或者重新申請排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門在核發(fā)的排污許可證中,需載明主要污染物排放總量指標(biāo)。
(八)區(qū)域排放總量控制。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域可替代總量指標(biāo)等實(shí)際情況,對區(qū)域排放總量指標(biāo)適時(shí)開展預(yù)警。
四、區(qū)域可替代總量指標(biāo)管理
(九)關(guān)停類項(xiàng)目管理。完成結(jié)構(gòu)關(guān)停類減排項(xiàng)目以及因破產(chǎn)、遷出本行政區(qū)域的工業(yè)類排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其核減的主要污染物排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫,同時(shí)通知排污單位及時(shí)變更或注銷排污許可證，并根據(jù)排污單位申請或依職權(quán)完成排污許可證相應(yīng)變更或注銷。
(十)治理類項(xiàng)目管理。工程治理類工業(yè)減排項(xiàng)目,在治理方案中明確減排措施、預(yù)計(jì)減排量,治理完成后留存減排相關(guān)證明材料,由生態(tài)環(huán)境部門對減排材料進(jìn)行復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門可以組織專家開展復(fù)核并出具復(fù)核意見。復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施的減排措施、實(shí)際減排量及其核算方法、完成削減的主要污染物排放總量指標(biāo)等內(nèi)容。通過復(fù)核的,生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內(nèi)將完成核減的主要污染物排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫,并根據(jù)排污單位申請或依職權(quán)完成相應(yīng)的排污單位排污許可證的許可排放量變更。
(十一)減排量核算。排污單位實(shí)際減排量根據(jù)《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物排放總量管理工作的通知》(杭環(huán)發(fā)〔2022〕27號)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行核算。重金屬減排量按照《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)完成情況評估細(xì)則(試行)〉的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕38號)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行核算。
五、排污權(quán)管理
(十二)排污權(quán)交易。工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行排污權(quán)交易的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污權(quán)交易。完成排污權(quán)有償使用和交易的,予以辦理排污許可證核發(fā)、換發(fā)或變更等業(yè)務(wù)。通過其他排污單位出讓富余排污權(quán),獲得排污權(quán)的,在提交核發(fā)、變更排污許可申請前,出讓排污權(quán)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更,相應(yīng)的主要污染物排放總量指標(biāo),納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫。
(十三)排污權(quán)多頭交易。出讓方排污單位可以通過市場化交易將富余排污權(quán)出讓給多個(gè)受讓方排污單位,但已出讓的富余排污權(quán)不得重復(fù)出讓。受讓方排污單位可以通過市場化交易從多個(gè)出讓方排污單位受讓其富余排污權(quán)。
(十四)排污權(quán)回購。排污單位依法享有富余排污權(quán)回購、有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。
(十五)排污權(quán)與許可證聯(lián)動(dòng)。排污權(quán)交易及其它變動(dòng)情況,可以逐一載入排污許可證備注欄內(nèi)。因總量指標(biāo)變動(dòng)導(dǎo)致排污權(quán)變動(dòng)的,排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新申請或申請變更排污許可證。排污許可證上載明的排污權(quán)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)與排污權(quán)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng),保持一致。排污許可證許可排放量應(yīng)嚴(yán)于排污權(quán)指標(biāo)。
六、排污許可證管理
(十六)許可排放量核定。許可排放量應(yīng)當(dāng)依法核定。新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目在編制環(huán)評文件核定其主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)參考相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范或總則中所明確的許可排放量核算方法,充分論證生產(chǎn)及污染防治工藝的先進(jìn)性。
(十七)排污許可證依申請變更。主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的,排污單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi),依法提交排污許可證變更或注銷的申請,同時(shí)提交環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料。
(十八)排污許可證依職權(quán)變更。主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化,排污單位未在法定期限內(nèi)提交排污許可變更申請或注銷排污許可證申請的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料對排污許可證進(jìn)行變更或注銷。
(十九)依職權(quán)變更程序。生態(tài)環(huán)境主管部門主動(dòng)變更或者注銷排污許可證的,應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:
1.變更或注銷前應(yīng)提前5個(gè)工作日向排污單位進(jìn)行告知;
2.經(jīng)告知,排污單位未提出意見的,生態(tài)環(huán)境部門在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行變更或者注銷,并上傳減排復(fù)核材料或關(guān)停材料以及相關(guān)變更程序材料。排污單位提出意見的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),并根據(jù)核實(shí)情況作出決定;
3.對排污許可證進(jìn)行變更時(shí),應(yīng)當(dāng)載明富余排污權(quán)情況;
4.生態(tài)環(huán)境主管部門變更或注銷排污許可證后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行公告。
七、聯(lián)動(dòng)運(yùn)用場景
(二十)污染治理補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門在審查年度污染治理補(bǔ)助的排污單位申請時(shí),對是否符合本辦法第(十)、(十一)條規(guī)定進(jìn)行復(fù)核;經(jīng)復(fù)核不符合規(guī)定的,不予以安排年度污染治理補(bǔ)助。
(二十一)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)。區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫余量不足時(shí),經(jīng)報(bào)市級生態(tài)環(huán)境主管部門同意,可以在確保環(huán)境質(zhì)量不下降情況下跨區(qū)域進(jìn)行總量指標(biāo)劃撥(重金屬指標(biāo)除外),并予以橫向生態(tài)補(bǔ)償。
(二十二)有序用電方案聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門在配合發(fā)改、經(jīng)信、電力等部門制定梯度有序用電方案時(shí),可優(yōu)先保障已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位。
(二十三)綠色信貸聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門在配合金融機(jī)構(gòu)辦理排污權(quán)抵押、質(zhì)押時(shí),對已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位開設(shè)綠色通道,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對該類排污單位在貸款利率上給予優(yōu)惠。
(二十四)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門可通過數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開展執(zhí)法應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)污染物實(shí)際排放量超過許可排放量的,生態(tài)環(huán)境主管部門依法查處。對未實(shí)施減排治理的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門在制定“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查方案時(shí)可適當(dāng)加大抽查頻次或比例。
(二十五)環(huán)評質(zhì)量抽查聯(lián)動(dòng)。對已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門在制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件抽查方案時(shí)可適當(dāng)降低抽查頻次或比例。
(二十六)碳減排碳中和聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過碳排放評價(jià)的排污單位在申請排污許可時(shí),生態(tài)環(huán)境主管部門可將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中碳評價(jià)結(jié)論登載至排污許可證備注欄。碳減排或碳交易結(jié)束后,排污單位可及時(shí)提交排污許可證變更,登載碳交易變更事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)復(fù)核后對排污許可證予以變更。排污單位排污許可證登載的碳評價(jià)及碳交易結(jié)果,作為排污單位及區(qū)域碳減排、碳中和的測算依據(jù)。
八、其他要求
(二十七)技術(shù)復(fù)核與指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境主管部門成立減排工程核算專班,對各地減排工程減排量核算予以技術(shù)指導(dǎo),必要時(shí)對相關(guān)項(xiàng)目減排量開展復(fù)核,加強(qiáng)對聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的技術(shù)支持。
(二十八)現(xiàn)有排污單位適用。
1.對于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)變更,待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時(shí),依法申請延續(xù)或重新申請、變更,并按照本辦法在排污許可證中增加總量管理要求。
2.對于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,許可排放量與排放總量指標(biāo)不一致的,由生態(tài)環(huán)境主管部門重新核定。經(jīng)核定后,排放總量指標(biāo)大于許可排放量部分,納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫;大于部分已購買排污權(quán)的,作為富余排污權(quán)登載在排污許可證中。廢水納管排污單位許可排放量經(jīng)折算后與相應(yīng)污染物排放總量指標(biāo)一致的除外。
國家和省有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
九、名詞解釋
主要污染物,是指國家實(shí)施排放總量控制的污染物。包含但不限于水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮),大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)化合物),重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)等指標(biāo)。
排放總量指標(biāo),是指根據(jù)有關(guān)污染物排放總量控制制度規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門分解落實(shí)到排污單位的總量指標(biāo)。
許可排放量,是指經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)的排污許可證中載明的主要污染物年許可排放量和特殊時(shí)段許可排放量限值。
區(qū)域排放總量指標(biāo),是指根據(jù)有關(guān)污染物排放總量控制制度規(guī)定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門分解落實(shí)到區(qū)域的總量指標(biāo)，包含區(qū)域已分配總量指標(biāo)與區(qū)域可替代總量指標(biāo)。
區(qū)域可替代總量指標(biāo),為區(qū)域內(nèi)排污單位五年規(guī)劃期基準(zhǔn)年排放量與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值之和。
排污權(quán),是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。
富余排污權(quán),是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級或者其他原因節(jié)余形成的排污權(quán)。
