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吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《吉林省排污許可證后管理辦法》的通知
吉環(huán)環(huán)評字〔2022〕39號
各市(州)、長白山管委會生態(tài)環(huán)境局，梅河新區(qū)(梅河口市)生態(tài)環(huán)境局、行政審批局:
現(xiàn)將《吉林省排污許可證后管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2022年11月24日
吉林省排污許可證后管理辦法
第一條 為推進(jìn)建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全過程、多要素“一證式”環(huán)境管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動排污許可制有效執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號)《吉林省排污許可管理辦法》(吉林省人民政府令第264號)等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證后管理活動。本辦法所稱排污許可證后管理是指對依法取得排污許可證、填報(bào)排污登記表的排污單位實(shí)施監(jiān)督管理活動。
第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理具體實(shí)施工作。
排污許可審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證、排污登記表的質(zhì)量監(jiān)管。協(xié)同執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展排污許可執(zhí)行報(bào)告審查，采取非現(xiàn)場審查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對排污許可執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管檢查。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性。對排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，可參照固定污染源排污登記表，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、無組織排放管控等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況開展核查，做好排污單位自行監(jiān)測執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，及時將未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的行為線索反饋給執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第四條 省、市(州)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)單位對排污許可證后管理提供技術(shù)支持。
第五條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)、延續(xù)、變更或重新申請排污許可證，落實(shí)排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)。對提交的環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和排污許可執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法填報(bào)排污信息。持排污許可證、填報(bào)排污登記表的排污單位依法接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。
第六條 排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺按時提交排污許可執(zhí)行報(bào)告、上傳環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)并如實(shí)公開排污信息。
排污許可審批機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)依托全國排污許可證管理信息平臺，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺記錄監(jiān)管執(zhí)法信息，并將對排污單位違法行為的處罰決定納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息系統(tǒng)向社會公布。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素開展排污許可差異化監(jiān)管，對治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境信用評價(jià)等級高的納入正面清單管理單位名錄，減少現(xiàn)場檢查頻次。對環(huán)境信用評價(jià)等級低、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報(bào)投訴多的排污單位，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
第八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，提交排污許可執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告分為年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告。
季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析，排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。年度執(zhí)行報(bào)告在季度和月執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，增加排污單位基本生產(chǎn)信息，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，自行監(jiān)測執(zhí)行情況，環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況，信息公開情況，排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況和其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。
第九條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展排污許可執(zhí)行報(bào)告規(guī)范性抽查。
市(州)排污許可審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展排污許可執(zhí)行報(bào)告提交率審核，督促排污單位按照時限要求提交年度、季度和月執(zhí)行報(bào)告，對排污單位執(zhí)行報(bào)告提交的及時性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行線上核查，并形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查的方式對排污許可執(zhí)行報(bào)告真實(shí)性進(jìn)行隨機(jī)抽查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實(shí)際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等不一致的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位做出說明，對涉及環(huán)境違法的排污單位依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，也可以委托第三方有資質(zhì)的檢(監(jiān))測機(jī)構(gòu)代其制定監(jiān)測方案和開展監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測方案的規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
第十一條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查，重點(diǎn)核查自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性和規(guī)范性以及監(jiān)測信息公開情況等，形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。發(fā)生異常和超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。
環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于五年，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將臺賬記錄保存十年以上。
第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開展排污許可執(zhí)法檢查時，應(yīng)對環(huán)境管理臺賬進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。對照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺賬與排污許可執(zhí)行報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容，對存在問題的排污單位責(zé)令改正，對存在環(huán)境違法行為的依法依規(guī)處理。
第十四條 排污許可證有效期屆滿、許可的事項(xiàng)或載明的環(huán)境保護(hù)措施和要求發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行延續(xù)、重新申請、變更、注銷等管理。
第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)對所取得的排污許可證載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)及相關(guān)附件等內(nèi)容進(jìn)行自查，自查中存在需要整改的問題，排污單位應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告排污許可審批機(jī)構(gòu)。對在自查過程中存在瞞報(bào)或者提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十六條 排污許可審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污許可證核發(fā)質(zhì)量管理，定期組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核。審核方式包括邏輯篩查、重點(diǎn)詳查和現(xiàn)場檢查，對于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的開展現(xiàn)場檢查。排污許可審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對本部門核發(fā)的排污許可證存在的質(zhì)量問題依法依規(guī)進(jìn)行改正。
第十七條 排污許可證后管理涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 違反本管理辦法的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第十九條 本辦法所稱的排污許可審批機(jī)構(gòu)是指生態(tài)環(huán)境主管部門中負(fù)責(zé)排污許可證審批核發(fā)的處(科)室，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是指生態(tài)環(huán)境主管部門中負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的處(科)室，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指生態(tài)環(huán)境主管部門中負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的部門或機(jī)構(gòu)。
第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。2019年12月17日吉林省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《吉林省排污許可證后管理辦法(試行)》(吉環(huán)環(huán)評字〔2019〕20號)同時廢止。此前執(zhí)行的有關(guān)管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
