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杜安環(huán)保
53億年度環(huán)衛(wèi)“標王”項目又有新進展。上周，《“標王”預中標企業(yè)成立僅一個月，環(huán)衛(wèi)行業(yè)“國資圍城”愈演愈烈》一事，引起讀者廣泛關注。最新消息，12月12日，該項目“再度”掛網招標。這一次之前的中標人變成了招標人，項目分為1個標段，采購預算為15.1億元，服務期5年。
事實上，類似這樣國企中標，然后又分包給民企的現象如今已是屢見不鮮，此前在河北滄州、霸州等地都曾經發(fā)生過。大量地方國資平臺成立并取得一手環(huán)保項目，隨后又將其分包給民企，使得民營環(huán)保企業(yè)的客戶正在從“政府客戶”逐漸變成“國企客戶”，進而對環(huán)保產業(yè)的生態(tài)造成深遠影響。
1 53億年度標王項目“再招標”
53億年度環(huán)衛(wèi)“標王”事件發(fā)酵，時間是上周一。12月5日，中國招標投標公共服務平臺發(fā)布了天津市北辰區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目中標候選人公示，天津津辰環(huán)境科技有限公司(下稱“津辰環(huán)境”)以53.04億元的報價成為第一中標候選人。據了解，該項目于11月7日掛網招標，11月28日開標，采購預算高達53.09億元，特許經營期15年，招標人為天津市北辰區(qū)建設開發(fā)有限公司，服務內容包括道路清掃保潔、小廣告清除、垃圾收集和轉運等。預中標企業(yè)津辰環(huán)境成立于今年10月27日，截止開標時才成立一個月時間，注冊資本為8000萬元人民幣，是天津市北辰城鄉(xiāng)發(fā)展集團旗下子公司，實際控制人為天津市北辰區(qū)國資委。
這個項目之所以引起關注，是因為它是環(huán)衛(wèi)行業(yè)截至目前的年度“標王”，超過了此前8月初公布的英德市“互聯網+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”PPP項目(采購預算約48億元)和10月開標的霸州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目(采購預算約40億元)。
當時，“環(huán)保圈”讀者就有人評論說，估計中標之后還會轉包。果不其然，12月9日，中標候選人公示時間結束，津辰環(huán)境以約53.04億元的報價成功中標。據了解，該項目也是這家公司成立以來中標的第一個環(huán)衛(wèi)項目。隨后，12月12日，北辰區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務項目“再次”招標，津辰環(huán)境由中標人變成了招標人，采購預算約15.1億元，服務期5年。
項目的采購要求，由此前的“項目投資、運營、維護、移交等”，變成了簡單的“項目運營”。
而項目的服務內容，則仍是道路清掃保潔、小廣告清除、垃圾收集和轉運、轉運站運維管理、農村地區(qū)坑塘溝渠衛(wèi)生管理及農林垃圾收運、冬季清融雪、公共廁所運維管理、渣土及大件物處理和智慧管理系統(tǒng)及平臺運維等9個方面，和上次一樣。不同的是，這次的項目可以允許聯合體投標，聯合體成員最多2家。
2 “二次招標”現象屢見不鮮
事實上，類似這樣國企中標，隨后又分包給民企的現象如今已是屢見不鮮。10月18日，上一個“標王”霸州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目開標，當地國企霸州財信市政工程建設有限公司(下稱“霸州財信”)成功中標，中標金額約為40.81億元。緊接著，10月24日，這個項目又被分拆為14個標段，以“霸州市環(huán)衛(wèi)業(yè)務購買服務項目”的名義掛網招標，這一次霸州財信又成了招標人。公開信息顯示，目前該項目的14個標段中，除了六標段和十標段外，其余12個標段均已開標，成交金額3.56億元，服務期3年，項目由康潔科技集團、僑銀股份、海創(chuàng)生態(tài)環(huán)境等企業(yè)分食。
在河北滄州，今年7月7日，滄州市環(huán)衛(wèi)一體化項目運營單位項目發(fā)布中標結果，中標人為滄州建投物業(yè)服務有限公司(下稱“滄州建投”)，中標金額79800萬元，服務期3年。時隔兩個月后，9月7日，滄州建投搖身一變成為了招標人，又發(fā)布滄州市環(huán)衛(wèi)一體化服務供應商項目。最終，項目分為了3個標段，中標的供應商分別為湖南仁仁潔國際清潔科技集團股份有限公司、北京海創(chuàng)生態(tài)環(huán)境工程有限公司、福龍馬集團股份有限公司3家公司。
3個標段3年的總中標金額，約為7.92億元，比之前的7.98億元減少了約547萬元。
總之，類似這樣的“二次招標”情況在環(huán)衛(wèi)行業(yè)已經非常普遍，其招標人均為地方平臺公司的項目公司。例如，津辰環(huán)境是天津市北辰城鄉(xiāng)發(fā)展集團有限公司的全資子公司，而霸州財信則是霸州市財信城市建設投資開發(fā)運營有限公司的全資子公司。
而據“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計，環(huán)衛(wèi)市場“國企圍城”的現象已經愈演愈烈。今年1-9月，國企、央企或國資控股企業(yè)中標的過億元環(huán)衛(wèi)項目有67個，中標金額合計超過309億元。特別是在年化額超1億元的“大項目”中，80%的項目都由國有企業(yè)中標。
3 “政府客戶”變成“國企客戶”
國資涌入，使得環(huán)保行業(yè)的生態(tài)也發(fā)生很大變化。最大的變化，就是民營環(huán)保企業(yè)的客戶變了。
由于國資大量取得一手環(huán)保項目并將其分包給民企，所以民營環(huán)保企業(yè)的客戶正在從以前的“政府客戶”逐漸變成“國企客戶”。特別是一些地方環(huán)保平臺的成立，更是“近水樓臺先得月”，拿走了很多地方政府的項目。這些“國企客戶”，與之前的“政府客戶”有很大不同，區(qū)別之一就是不再追求最低價競標。過去政府招投標的項目，總有一些條條框框的限定，比如價格要按照最低價之類。而國企招標的話，相對來講就會好一些，靈活度更高一些，可以更加市場化，更加合理。
事實上，隨著國企用戶增多，用戶的專業(yè)性增強，他們的要求也會越來越高，比如長期的售后服務，這對企業(yè)的存續(xù)性就提出很大要求，你能不能活得那么久？這些要求會讓一些優(yōu)秀的民營環(huán)保企業(yè)擁有更多的機會。以前，有很多公司不善于與政府交往，所以很難拿到政府的業(yè)務。但是國企作為一家公司，招投標會更加透明一些，民企參與的概率也就更高了。
此外，政府客戶變成國企客戶后，對于民營環(huán)保企業(yè)來講還有一個好處，就是要賬更方便了。如果是政府不給錢，你有的時候拿他也沒什么辦法。但如果是企業(yè)欠錢的話，打官司也要更容易一些。
相比于政府客戶，國企客戶的操作也更規(guī)范一些。政府很多時候都是行政化操作，有些項目甚至沒立項就開始做了，最后領導走了，錢也不知道找誰要去，而國企則更規(guī)范一些。
不過，國企客戶增多，也可能造成不好的影響，比如“內部壟斷”。這種問題在電力系統(tǒng)就非常明顯，很多大的電力集團，下面都有自己的環(huán)保公司，外部公司就很難參與集團內部的項目，最終造成“內部壟斷”。
總的來說，國資勢力涌入，將會極大地改變民營環(huán)保企業(yè)的客戶，進而極大地改變整個環(huán)保產業(yè)的生態(tài)。對于所有民營環(huán)保企業(yè)來講，未來都要適應這一新的趨勢，重新做好客戶畫像，找準自身定位，從而獲得更多的市場機會。
原標題：“成立一個月拿標王”事件后續(xù)：項目“再招標”，中標人變招標人
