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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 發(fā)電設施》(以下簡稱《核查指南》)。針對《核查指南》中社會關注的重點內容，生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹了有關情況。
問：《核查指南》出臺的背景是什么？為什么要出臺針對發(fā)電行業(yè)的核查指南？
答：碳排放核查是根據(jù)核算、核查的相關技術規(guī)范，對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及其相關信息、數(shù)據(jù)質量控制計劃進行全面核實、查證的過程，碳排放核查結果是配額分配與清繳的重要依據(jù)。出臺《核查指南》對于規(guī)范發(fā)電行業(yè)碳排放核查具有積極意義。
一是完善制度體系，滿足提升全國碳市場數(shù)據(jù)質量的需要。根據(jù)核查數(shù)據(jù)評審，2021年度完成核查的發(fā)電企業(yè)約80%出現(xiàn)經(jīng)核查后的排放量與初始排放報告的排放量不一致的情況。報告前后不一致的主要參數(shù)包括元素碳含量、供熱比、供電量、燃煤消耗量等。實踐證明，碳排放報告核查工作有力保障了全國碳市場數(shù)據(jù)質量，而出臺針對發(fā)電行業(yè)的核查指南則是對核查工作的進一步規(guī)范化指導?！逗瞬橹改稀肥侨珖际袌鲋贫润w系中的重要組成部分，可為科學開展發(fā)電行業(yè)碳排放核查提供政策保障，進一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質量。
二是統(tǒng)一行業(yè)理解，滿足精準指導核查活動的需要。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)部分核查機構仍存在對部分問題的理解不統(tǒng)一、工作程序不符合規(guī)定、核查報告質量差、核查履職不到位、核查結論失實以及核查程序不合規(guī)等問題。因此，有必要對發(fā)電行業(yè)核查提供精準指導，針對每個參數(shù)明確統(tǒng)一規(guī)范的核查工作流程，進而切實提高核查工作質量，統(tǒng)一核查人員對《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》(以下簡稱《核算報告指南》)的理解，提升核查人員的核查技能。
問：《核查指南》和《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》以及《核算報告指南》的關系是什么？
答：《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》屬于通用核查指南，其中規(guī)定了核查流程以及通用核查方法和要點，但并未給出具體參數(shù)的核查方法和要點。此次發(fā)布的《核查指南》僅適用于發(fā)電設施的核查，列出了18個關鍵參數(shù)和信息的核查要點和核查方法。
《核算報告指南》用于指導重點排放單位核算和報告發(fā)電設施相關排放數(shù)據(jù)和信息，《核查指南》用于指導核查機構對重點排放單位核算和報告發(fā)電設施相關排放數(shù)據(jù)和信息開展核查?！逗瞬橹改稀返囊?guī)定與《核算報告指南》規(guī)定的核算和報告內容相對應，《核算報告指南》規(guī)定之外的內容不作為核查的對象，但根據(jù)實際情況可作為交叉核對的內容。
問：作為全國碳市場數(shù)據(jù)質量管理的重要技術規(guī)范之一，《核查指南》編制的原則是什么？
答：《核查指南》的主要編制原則如下：
一是以提高碳排放數(shù)據(jù)質量為目標。針對每個參數(shù)，指南明確提出查、問、看、驗四種核查方法，給出合理取值范圍、經(jīng)驗數(shù)值、注意事項，提升核查質量。
二是與《核算報告指南》的內容嚴格對應。不對《核算報告指南》以外的參數(shù)提出核查要求，減少核查技術服務機構和發(fā)電企業(yè)的負擔。
三是具有可操作性、規(guī)范性。在與通用核查指南的總體要求和覆蓋內容相一致的前提下，提出適應發(fā)電行業(yè)特點的技術要求。
四是突出重點、分類要求。對燃煤消耗量、燃煤元素碳含量、供熱量等影響排放量和配額分配的關鍵參數(shù)給出明確、詳細的核查方法和步驟。對鍋爐型號、汽輪機壓力參數(shù)等其他相關參數(shù)的核查要求適當簡化。供熱比、發(fā)電煤(氣)耗、供熱煤(氣)耗等其他輔助參數(shù)不納入核查范圍。另外，《核查指南》明確了核查人員的“規(guī)定動作”，同時也提供了在必要的情況下核查人員的“自選動作”。
問：《核查指南》是如何規(guī)范核查活動的？
答：在分析2021年度核查數(shù)據(jù)和總結監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題基礎上，結合第一個履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗，《核查指南》從核查方法、核查內容、核查報告等方面分別對核查活動進行了規(guī)范。
一是核查人員可采用查閱文件、詢問相關人員、觀察設施設備、驗算或驗證操作等方式開展核查工作；
二是《核查指南》列出了主要信息和數(shù)據(jù)的核查內容及要點，其中標注星號*的內容原則上為必須核查的內容。核查人員可根據(jù)重點排放單位的實際情況或經(jīng)驗判斷，確定查、問、看、驗的具體內容以及詳細程度。無論核查的內容和詳細程度如何確定，都應確保核查結論的可信性；
三是《核查指南》給出了核查報告的格式，核查組應根據(jù)文件評審和現(xiàn)場核查的核查發(fā)現(xiàn)編制核查報告，核查報告應當真實、客觀、邏輯清晰。
問：元素碳含量是影響排放量的關鍵參數(shù)，燃煤的采樣、制樣、化驗任一環(huán)節(jié)都可能對元素碳含量產(chǎn)生重要影響。針對這一重要參數(shù)的核查，《核查指南》是如何要求的？
答：《核算報告指南》明確了采樣、制樣、化驗需遵循的標準和要求，但因目前核查機構對采樣、制樣的核查存在滯后性，難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在采樣、制樣過程的問題。《核查指南》規(guī)定了核查機構要核查和判斷排放單位的采、制、化是否符合相關標準和要求?？紤]到目前核查機構普遍缺少采、制、化相關知識和經(jīng)驗，為降低核查難度和風險，提高排放單位的采、制、化規(guī)范性，《核查指南》細化了對煤的采、制、化的核查要求，規(guī)定了核查組通過查、問、看、驗對燃煤采制化規(guī)范性核查的具體方法和步驟。
另外，《核查指南》要求核查機構將發(fā)現(xiàn)的采樣、制樣、化驗問題通過核查報告或其他方式，提交給省級生態(tài)環(huán)境主管部門，作為地方主管部門對采制化日常監(jiān)督檢查的重點。
問：數(shù)據(jù)質量控制計劃在核查中的作用是什么？《核查指南》是如何要求的？
答：在對各參數(shù)的核查要求中，《核查指南》強調應首先查閱《數(shù)據(jù)質量控制計劃》對具體參數(shù)的數(shù)據(jù)獲取方式的要求，再針對不同的數(shù)據(jù)獲取方式，確定相應的核查步驟和方法。如關于燃煤消耗量的核查，《核查指南》明確：核查組首先查閱《數(shù)據(jù)質量控制計劃》，確認燃煤消耗量數(shù)據(jù)獲取方式為入爐煤還是入廠煤，然后再針對不同的數(shù)據(jù)獲取方式，規(guī)定相應的核查步驟、內容和方法?！逗瞬橹改稀窂娀藬?shù)據(jù)質量控制計劃的作用，一方面可有效提高核查效率，另一方面也可有效促使排放單位建立和運行內部數(shù)據(jù)質量控制。
原標題：生態(tài)環(huán)境部相關負責人就《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 發(fā)電設施》答記者問
