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杜安環(huán)保
為持續(xù)提升全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步加強枯水期水生態(tài)環(huán)境管理，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《湖南省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省人民政府同意，2022年12月，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局和省氣象局聯(lián)合印發(fā)了《湖南省枯水期水生態(tài)環(huán)境管理強化措施(試行)》(以下簡稱《強化措施》)。
一、制定背景
近年來，我省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，但水環(huán)境管理工作仍然存在較明顯的短板。每年10月至次年3月，河湖水環(huán)境容量大幅降低，水體自凈能力急劇下降，極易出現(xiàn)水質(zhì)明顯超標(biāo)(惡化)或突發(fā)水環(huán)境事件。尤其2022年長江流域出現(xiàn)了多年不遇的持續(xù)高溫干旱少雨極端氣候，嚴重威脅全省水環(huán)境質(zhì)量，制定《強化措施》十分必要。
二、執(zhí)行區(qū)域和時間
《強化措施》適用于全省范圍，施行時間為每年10月1日至次年3月1日，自2023年1月6日起實施，試行期2年。
三、管控思路
以問題為導(dǎo)向，針對治理短板、管理弱項，從2020年開始，省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)廳局積極推進枯水期水環(huán)境管理工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗。在落實常規(guī)工作基礎(chǔ)上，《強化措施》進一步突出重點領(lǐng)域、重點流域和重點因子，明確了特殊時段、特定區(qū)域的針對性強化措施(根據(jù)實際情況和工作需要，后續(xù)適時修改完善)。
(一)重點領(lǐng)域方面。以降低城鄉(xiāng)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面污染排放負荷為重點，在枯水期適當(dāng)提出嚴格管控要求，并對防洪、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)或采砂等活動加強監(jiān)管，降低枯水期水環(huán)境污染負荷。
(二)重點流域方面。管控措施適用于全省，但是考慮洞庭湖區(qū)域、東江湖流域當(dāng)前水環(huán)境治理狀況和相關(guān)工作推進情況，對期部分領(lǐng)域提出了更嚴格的管控措施要求。
(三)重點因子方面?？紤]到長江流域和我省實際情況，在制定管控措施時，將總磷作為重點管控因子。
四、十條強化措施主要內(nèi)容
一是強化河湖生態(tài)基流保障。加強枯水期水量調(diào)度，統(tǒng)籌分配水資源，合理調(diào)控高耗水行業(yè)節(jié)約用水、錯峰用水。
二是強化水質(zhì)水文監(jiān)測預(yù)警。組織開展枯水期水質(zhì)、水文和氣象監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警預(yù)報。
三是強化涉水工程或活動管理。嚴格監(jiān)管在國控斷面和飲用水水源保護區(qū)上游三公里內(nèi)的防洪、交通運輸、取排水、清淤疏浚、采砂等工程建設(shè)或活動。
四是強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或全面達標(biāo)排放。
五是強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的外排污染物嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準》(GB 18596-2001)。洞庭湖、東江湖沿岸一公里內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場尾水總磷排放濃度控制在5mg/L以下。
六是強化生活源總磷污染削減?？h級及以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷排放月均濃度控制在0.3mg/L以下。洞庭湖區(qū)域和東江湖流域的縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷排放月均濃度控制在0.2mg/L以下。
七是強化工業(yè)企業(yè)污染控制。嚴格落實企業(yè)排污許可制度，在有色金屬等13個重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。
八是強化機埠涵閘排污調(diào)控。加強入河湖機埠涵閘監(jiān)測和排查整治，強化污染物源頭管控，調(diào)控錯峰排污。
九是強化含磷洗滌用品管控。在洞庭湖區(qū)域、湘江干流流域禁止銷售、使用含磷洗滌用品。
十是強化各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、水電站下泄流量、工程建設(shè)和采砂、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、水上交通等領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度。
五、保障措施
(一)提高思想認識。推動各級各有關(guān)部門切實增強工作緊迫感和責(zé)任感，把防止枯水期水質(zhì)超標(biāo)(惡化)、保障人民群眾飲水安全作為貫徹落實“守護好一江碧水”殷殷囑托和守住水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線的重要抓手。
(二)壓實工作責(zé)任。壓實各市州、縣市區(qū)人民政府的主體責(zé)任，推動地方結(jié)合實際情況制定并推動落實具體實施方案。壓實相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，按照精準治污、科學(xué)治污和依法治污的原則，嚴格落實“三管三必須”要求。
(三)強化工作考核。將《強化措施》實施情況納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護督察中，對因工作不力造成枯水期水質(zhì)嚴重惡化或者飲用水水源超標(biāo)的地方，按照有關(guān)要求采取通報、約談或責(zé)任追究等措施。
原標(biāo)題：關(guān)于《枯水期水生態(tài)環(huán)境管理強化措施(試行)》政策解讀
