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蘭江水
一、政策背景
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
2021年5月，碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，"要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的作用"。10月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確提出"國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)開(kāi)發(fā)"。2022年10月11日，北京市政府印發(fā)《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確要求"市屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極制定企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。"
長(zhǎng)期以來(lái)，市國(guó)資委督促指導(dǎo)市管企業(yè)積極踐行綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳工作，市管企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和北京市關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)市管企業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為北京全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)國(guó)企力量，市國(guó)資委結(jié)合市管企業(yè)實(shí)際，制定印發(fā)《市管企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。
二、總體考慮
《行動(dòng)方案》研究制定總體基于三點(diǎn)考慮：
一是堅(jiān)持立足北京，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為北京全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！缎袆?dòng)方案》落實(shí)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)要求，聚焦"十四五"和"十五五"兩個(gè)階段，在目標(biāo)設(shè)置上按照"全國(guó)一盤棋"、"全市一盤棋"的統(tǒng)一部署，明確了"確保2030年前順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰"的目標(biāo)，特別是專章提出市管企業(yè)在北京市碳達(dá)峰過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用以及主要措施。
二是堅(jiān)持遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律和國(guó)有企業(yè)發(fā)展特征?！缎袆?dòng)方案》對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化出資人引導(dǎo)，發(fā)揮市管企業(yè)主體作用，圍繞優(yōu)化國(guó)有資本布局、助力北京市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造低碳能源體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、完善管理保障機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等7個(gè)維度，研提了25條主要措施。
三是堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和安全降碳?！缎袆?dòng)方案》按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)有關(guān)雙碳工作會(huì)議精神要求，強(qiáng)化了立足實(shí)際、安全降碳、節(jié)約降碳有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕"一刀切"、"運(yùn)動(dòng)式"減碳，確保如期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)措施三個(gè)部分。
總體要求部分，強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，將碳達(dá)峰碳中和納入市屬國(guó)資國(guó)企發(fā)展全局，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐，立足實(shí)際、穩(wěn)妥有序四項(xiàng)原則，切實(shí)提升市管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為首都全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰做出積極貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)部分，明確"十四五"期間，市管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升；"十五五"期間，市管企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)或世界一流企業(yè)先進(jìn)水平。并結(jié)合市管企業(yè)能源消費(fèi)情況，確定了階段量化指標(biāo)。
重點(diǎn)措施部分，共包括7個(gè)維度25條具體任務(wù)措施：
一是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化國(guó)有資本綠色低碳布局、嚴(yán)格綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)約束等3項(xiàng)具體任務(wù)。
二是助力首都重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，包括加快發(fā)展新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)型替代、著力推動(dòng)綠色低碳交通體系建設(shè)、提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平、加快自有物業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)改造、嚴(yán)格控制非二氧化碳溫室氣體排放等6項(xiàng)具體任務(wù)。
三是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)低碳化發(fā)展等3項(xiàng)具體任務(wù)。
四是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，包括持續(xù)提升能源利用效率、嚴(yán)格控制化石能源供應(yīng)消費(fèi)規(guī)模、積極發(fā)展非化石能源等3項(xiàng)具體任務(wù)。
五是大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，包括加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)布局攻關(guān)、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)成果應(yīng)用、深度推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)放合作、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和先行示范等4項(xiàng)具體任務(wù)。
六是持續(xù)完善碳減排管理保障機(jī)制，包括提升碳排放管理能力、提升碳交易管理能力、提升綠色金融支撐能力等3項(xiàng)具體任務(wù)。
七是切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)激勵(lì)約束、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等3項(xiàng)具體任務(wù)。
原標(biāo)題：關(guān)于《市管企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的政策解讀
