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關(guān)于印發(fā)《湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》的通知
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府,省生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位：
經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)將《湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真對照實施。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳 湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省經(jīng)濟和信息化廳 湖北省公安廳
湖北省司法廳 湖北省財政廳
湖北省自然資源廳 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省交通運輸廳 湖北省水利廳
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖北省商務(wù)廳
湖北省審計廳 湖北省市場監(jiān)督管理局
湖北省能源局 湖北省林業(yè)局
湖北省高級人民法院 湖北省人民檢察院
2023年1月19日
湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
為深入貫徹落實黨的二十大精神,進一步構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系,夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任,推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,推動建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),根據(jù)國家有關(guān)文件精神,結(jié)合我省實際制定如下實施意見。
一、切實扛牢生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任
(一)各地各部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,同落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神緊密結(jié)合起來,同落實省第十二次黨代會部署緊密結(jié)合起來,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持系統(tǒng)觀念,切實履職盡責(zé),堅決做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護各項工作,確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處,堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。
二、健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系
(二)各級黨委和政府要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴(yán)格監(jiān)督考核,督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負責(zé)、形成工作合力。
(三)各級黨政主要負責(zé)同志要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的責(zé)任。定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作,聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況的匯報。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的,及時組織研究。根據(jù)實際情況加強現(xiàn)場督查督辦,推動工作落實。
(四)各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實中央有關(guān)決策部署,省委、省政府工作要求以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,并加強督促檢查。
三、推動落實生態(tài)環(huán)境保護“三管三必須”責(zé)任要求
(五)各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求,全面落實《省環(huán)委會關(guān)于印發(fā)<湖北省委和省政府機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單>的通知》(鄂環(huán)委〔2020〕4號)明確的職責(zé)。
(六)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的有關(guān)職能部門要按要求向社會公開生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單。根據(jù)部門“三定”規(guī)定、《湖北省委和省政府機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》和上級主管部門公開的具體事項清單,結(jié)合我省實際,明確部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項,經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后,通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。同時,要按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制,接受社會監(jiān)督。
(七)各級生態(tài)環(huán)境保護委員會根據(jù)本級黨委和政府有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。對于清單外且尚未明確牽頭部門的具體事項,由各級生態(tài)環(huán)境保護委員會協(xié)調(diào)本級有關(guān)職能部門研究明確牽頭部門和責(zé)任部門。各地各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。
(八)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)督辦作用,推動落實相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求。對工作推進不力的其他配合部門,應(yīng)當(dāng)加強溝通、協(xié)調(diào)和提醒,必要時向同級黨委和政府報告。有關(guān)職能部門要各司其職、積極配合,切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通。
(九)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門可根據(jù)工作需要探索設(shè)立相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會,明確成員部門,經(jīng)生態(tài)環(huán)境保護委員會批準(zhǔn)后成立。專業(yè)委員會負責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實本行業(yè)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護各項重點工作,推進有關(guān)職能部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。選擇部分市縣開展專業(yè)委員會試點工作,成熟后在全省逐步推開。
(十)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關(guān)單位和責(zé)任人,確保事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障,做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度
(十一)各市州黨委、政府每年1月底前應(yīng)當(dāng)向省委、省政府專題報告上年度生態(tài)環(huán)境保護工作情況;承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林業(yè)等省政府有關(guān)職能部門,每年1月底前應(yīng)當(dāng)向省委、省政府專題報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)履行情況及牽頭負責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況。專題報告事項依法依規(guī)在本地、本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。省政府有關(guān)職能部門的專題報告同時抄報上級主管部門,抄送省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室。
(十二)地方有關(guān)職能部門每年向同級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)履行情況,并抄報上級主管部門,抄送同級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室,有關(guān)情況依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
五、加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控
(十三)加強流域綜合治理。要按照長江干流、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)的“底圖單元”,實施流域分區(qū)綜合治理,加強長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動,切實守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
(十四)加強區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。武漢市、襄陽市、宜昌市要分別推動武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈跨界區(qū)域流域協(xié)同治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)空間共建、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推進區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施”聯(lián)動體系。加強“襄荊荊宜”大氣污染傳輸通道區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立健全統(tǒng)一調(diào)度、共同應(yīng)對的跨區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治機制。
(十五)推進生態(tài)環(huán)境共建共治共享。推動生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造活動,推動資源、工作、力量下沉基層,充分激發(fā)群眾參與意愿和行動自覺,解決房前屋后生態(tài)環(huán)境問題,積極推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造。
六、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督保障
(十六)深入推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門、對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)開展例行督察。針對跨流域、區(qū)域的突出生態(tài)環(huán)境問題,組織開展專項督察。推動省級生態(tài)環(huán)境保護督察與省委巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計貫通協(xié)同,將督察發(fā)現(xiàn)問題整改納入巡視、審計重點范圍。
(十七)以強有力的監(jiān)督推進工作落實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門加強對生態(tài)環(huán)境保護工作中的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬等失職失責(zé)行為的監(jiān)督。審計部門強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
(十八)完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院、司法行政等機關(guān)聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合,做好公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯优浜?建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院依法履職,確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判。人民檢察院強化法律監(jiān)督,加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
(十九)堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)。加強干部教育培訓(xùn),各級黨校(行政學(xué)院)要將習(xí)近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等列入主體班重要教學(xué)內(nèi)容,提升干部履職能力,引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。建立完善容錯機制及表彰獎勵制度,鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持和落實向基層和一線傾斜政策,保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。
七、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會的組織協(xié)調(diào)作用
(二十)各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要進一步健全工作機制,強化研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評價等職能。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室應(yīng)健全制度體系,強化工作機制,協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)落實,牽頭組織實施生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價,監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況。省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室(省生態(tài)環(huán)境廳)要加強統(tǒng)籌,會同省政府有關(guān)職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析,提出意見建議,重大情況及時向省委、省政府報告。
